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停車費(fèi)去哪了?亂收費(fèi)怎么辦?嚴(yán)查停車收費(fèi)微腐。
2022年05月18日 09:53 來源:中國(guó)紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)

  江蘇南京,一條不少市民上下班的必經(jīng)之路——青奧北路,曾讓人苦惱不已:“以前,路兩邊停滿了車子,特別亂特別堵,路堵心也堵。”近來,在南京市建鄴區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)下,當(dāng)?shù)亟值来罅φ芜`,F(xiàn)象,新增500個(gè)停車位,讓青奧北路告別以往的擁堵。

  “停車難”是城市病,也是長(zhǎng)期困擾群眾的一塊心病。一些地方因此引發(fā)的停車收費(fèi)管理混亂問題,不僅啃食群眾獲得感,還可能滋生圈地為場(chǎng)、權(quán)錢交易、截留侵占等腐敗問題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)將停車收費(fèi)腐敗問題作為整治群眾身邊腐敗和不正之風(fēng)的重要方面,因地制宜開展專項(xiàng)整治,堅(jiān)持主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任貫通協(xié)同、強(qiáng)監(jiān)督和強(qiáng)監(jiān)管同向發(fā)力,推動(dòng)解決停車難、停車貴、亂收費(fèi)等群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,切實(shí)維護(hù)群眾利益。

  街道停車辦負(fù)責(zé)人向收費(fèi)員伸“黑手”,在本該免費(fèi)的停車點(diǎn)私自收取停車費(fèi)

  收費(fèi)員周某:“他的權(quán)力很大,如果我們完成不了指標(biāo),他不僅能扣我們的錢,而且還可以讓我們走人,所以我們一般不敢得罪他。我送錢給他也是想跟他搞好關(guān)系。”

  身為南京市秦淮區(qū)大光路街道辦事處停車管理工作站隊(duì)長(zhǎng),繆帥負(fù)責(zé)管理近20名停車收費(fèi)員。自從當(dāng)上隊(duì)長(zhǎng)那天起,他就變著法子利用手中權(quán)力收取部屬的好處費(fèi)。經(jīng)辦案人員調(diào)查,幾乎每名停車收費(fèi)員都有多次向他行賄的行為,逢年過節(jié)、家人生病,都得主動(dòng)“表示表示”,這在該停車管理站是大家心照不宣的潛規(guī)則。

  從一人送到多人送,從一次送到常態(tài)送,從隱蔽送到公開送,從員工主動(dòng)示好到最后伸手索要,繆帥在收受賄賂的泥淖里愈陷愈深。收費(fèi)員給繆帥的這些好處費(fèi),全部來自灰色收入,對(duì)此繆帥心知肚明:“他們送錢給我,是讓我對(duì)他們的工作給予關(guān)照,對(duì)他們檢查少一點(diǎn),這樣他們可以多一些額外收入,因?yàn)樗麄兯较率哲囍鞯腻X不開票、不用POS機(jī),收的錢自己留著不上交,這是公開的秘密!

  收費(fèi)員李某告訴辦案人員,給繆帥的錢“是車主掃我微信,我私下截留下來的停車費(fèi)”。

  本應(yīng)上繳國(guó)家財(cái)政的費(fèi)用,就這樣揣進(jìn)了他們的個(gè)人腰包。

  大光路街道轄區(qū)內(nèi)有一個(gè)五馬橋停車收費(fèi)點(diǎn),2016年7月因修路該收費(fèi)點(diǎn)取消。五馬橋周邊十余名商戶卻發(fā)現(xiàn),2019年5月到2019年12月,每月都有街道停車收費(fèi)員上門,收取300元的包月停車費(fèi)。直到一次偶然閑聊,他們才得知,這里的停車點(diǎn)早已免費(fèi),正是繆帥派人私自收取了停車費(fèi)。為了讓白白掏錢的商戶不起疑心,繆帥還安排收費(fèi)員利用各自手中積余的收費(fèi)票據(jù),為商戶們開具了發(fā)票。

  公共停車位姓“公”,容不得任何人利用公共資源謀私貪腐。秦淮區(qū)紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任朱林杰告訴記者,停車領(lǐng)域貪腐造成國(guó)有資產(chǎn)被截留、侵吞,公共收益減少,影響了停車基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善。停車貪腐問題,進(jìn)一步加劇停車難、停車亂,產(chǎn)生的優(yōu)親厚友、私劃停車位等問題,造成停車領(lǐng)域的不公平矛盾和交通不安全,甚至激化為人身沖突、人身傷害,影響了社會(huì)秩序穩(wěn)定,損害群眾利益,群眾反映強(qiáng)烈。

  2020年8月,秦淮區(qū)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)繆帥立案審查調(diào)查。2021年5月,繆帥因受賄罪被依法判處有期徒刑一年六個(gè)月。

  私自截留停車費(fèi),違規(guī)減免停車費(fèi),收受收費(fèi)員賄賂……利用公共停車資源謀私貪腐影響惡劣

  通過實(shí)地走訪調(diào)研和對(duì)群眾投訴反映、典型案件的分析,江蘇省紀(jì)委監(jiān)委梳理出利用公共停車資源謀私貪腐問題7類具體情形——

  在公共停車設(shè)施經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓過程中,違反招投標(biāo)規(guī)定暗箱操作。2010年至2019年,徐州市兒童醫(yī)院保衛(wèi)科科長(zhǎng)蔣連鋒通過提高投標(biāo)門檻、壓縮報(bào)名時(shí)間等方式,幫助王某某連續(xù)取得該醫(yī)院停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán),并在停車場(chǎng)季度考核、續(xù)簽合同、保安管理等方面提供幫助,收受賄賂47.8萬元。2017年至2020年,醫(yī)院院長(zhǎng)曹軍華利用職務(wù)便利,為王某某串通招投標(biāo)提供幫助并收受賄賂共計(jì)10萬元。最終,蔣連鋒被判處有期徒刑三年,曹軍華被移送司法機(jī)關(guān)處理。

  利用職權(quán)為關(guān)聯(lián)企業(yè)或他人謀取公共停車資源經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù),并以他人代持股份等方式從中非法獲利。2010年,江蘇省射陽縣公安局治安大隊(duì)原副大隊(duì)長(zhǎng)楊波,利用職務(wù)便利幫助某物業(yè)服務(wù)公司承攬縣人民醫(yī)院停車場(chǎng)管理等物業(yè)項(xiàng)目,先后4次收受該物業(yè)服務(wù)公司以入股分紅名義所送的人民幣共計(jì)8萬元。楊波還因存在其他嚴(yán)重違紀(jì)違法問題被“雙開”。

  主管部門管理人員利用職權(quán)收受收費(fèi)員賄賂。如繆帥多次收受多名停車收費(fèi)員通過以不法手段收取停車費(fèi)提供的賄賂,導(dǎo)致本應(yīng)上繳國(guó)家財(cái)政的費(fèi)用流入收費(fèi)員個(gè)人腰包。

  主管部門管理人員利用職務(wù)便利,違規(guī)減免本人或親友包月停車費(fèi)。江蘇省靖江市城管局停車場(chǎng)是政府投資的公共收費(fèi)停車場(chǎng),由市停車管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)管理。2019年,市市容環(huán)境衛(wèi)生管理處監(jiān)察隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)范小剛利用職務(wù)影響,找停管中心勞務(wù)派遣人員張某打招呼,將朋友請(qǐng)托的1輛小型轎車、單位職工請(qǐng)托的3輛小型轎車等車牌,違規(guī)錄入城管局停車場(chǎng)的停車管理系統(tǒng)。直至2021年6月,上述4輛小型轎車多次在市城管局停車場(chǎng)以“固定車直接出場(chǎng)”的收費(fèi)方式免費(fèi)停車,未繳納相關(guān)停車費(fèi)用。2019年2月至2021年6月,上述四輛車停車107次均未繳納停車費(fèi)用。2021年10月,范小剛受到黨內(nèi)警告處分。

  收費(fèi)員在政府施劃的停車區(qū)外私設(shè)泊位違規(guī)亂收費(fèi)并截留侵吞。如繆帥私自收取本該免費(fèi)的五馬橋道路停車點(diǎn)停車費(fèi),并在其他停車場(chǎng)虛開發(fā)票,私吞近10萬元停車費(fèi)。

  此外還包括:收費(fèi)員采取瞞報(bào)車輛包月信息、多收少交等方式,私自截留停車費(fèi);收費(fèi)員不按規(guī)定方式收費(fèi)、議價(jià)收費(fèi),利用個(gè)人微信、支付寶二維碼收款并占為己有,等等。

  重點(diǎn)查處在公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)許可審批、經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓等關(guān)鍵環(huán)節(jié)違紀(jì)違法問題

  2021年6月,江蘇省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)取2020年以來全省12345熱線受理群眾反映停車收費(fèi)管理方面投訴36911條,經(jīng)逐條研判,梳理出利用公共停車資源謀私貪腐問題線索311條,及時(shí)轉(zhuǎn)給各地核查。省紀(jì)委監(jiān)委將利用公共停車資源謀私貪腐典型案例,通報(bào)市縣紀(jì)委監(jiān)委和省有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組,省市聯(lián)動(dòng)動(dòng)態(tài)起底問題線索830條。

  宿遷市古城街道政法和社會(huì)治理工作局局長(zhǎng)、楚街管理辦公室主任相輝,擅自出租集體閑置地塊幫他人經(jīng)營(yíng)“黑停車場(chǎng)”等問題,在專項(xiàng)整治中浮出水面。經(jīng)查,2015年6月,楚街管理辦公室將某停車場(chǎng)26個(gè)經(jīng)備案審批的停車位,以3萬元/年的價(jià)格出租給谷某經(jīng)營(yíng),后谷某又私自增劃9個(gè)車位,該停車場(chǎng)租賃期滿后,相輝仍默許谷某以原承租價(jià)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)。2019年5月,相輝擅自將某超市西側(cè)集體閑置地塊以2萬元/年價(jià)格出租給谷某用作停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng),該停車場(chǎng)未經(jīng)備案審批,屬“黑停車場(chǎng)”。為感謝其幫助,谷某多次宴請(qǐng)相輝,先后7次送給其1.2萬元購(gòu)物卡和5000元禮金。2021年7月,相輝受到黨內(nèi)警告和政務(wù)警告處分。

  江蘇省紀(jì)委監(jiān)委全程跟蹤全省問題線索核查處置情況,指導(dǎo)各地緊盯7類情形,重點(diǎn)查處在公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)許可審批、經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包轉(zhuǎn)讓、資金管理使用等4個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)謀私貪腐問題,對(duì)重點(diǎn)問題線索加大督辦力度。

  在徐州,市政府12345熱線的工作人員時(shí)常會(huì)接到有關(guān)市兒童醫(yī)院停車難、收費(fèi)貴的投訴。該院雖多次反饋已整改,但收效并不理想。專項(xiàng)整治期間,省紀(jì)委監(jiān)委暗訪組在實(shí)地暗訪中發(fā)現(xiàn)該院存在停車場(chǎng)疑似串通招投標(biāo)問題,隨即對(duì)此進(jìn)行重點(diǎn)督辦。接到督辦任務(wù)后,當(dāng)?shù)匮杆俨榍辶送跄衬车热诉B續(xù)多年違規(guī)獲得停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán)的事實(shí)。如今,經(jīng)過整頓的市兒童醫(yī)院停車場(chǎng),已在公開招標(biāo)后修改完善了管理方案,緩解了看病群眾找停車位之難。

  自2021年6月專項(xiàng)整治開展以來,江蘇省各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處黨員干部或公職人員利用公共停車資源謀私貪腐問題464起,給予黨紀(jì)政務(wù)處分298人,組織處理279人,移送司法機(jī)關(guān)22人。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,要把查處利用公共停車資源謀私貪腐問題,作為糾治群眾身邊腐敗和作風(fēng)問題的重要內(nèi)容,一以貫之抓下去。

  查找問題背后薄弱環(huán)節(jié)和監(jiān)管漏洞,推動(dòng)解決停車難停車煩問題

  專項(xiàng)整治中,江蘇省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)跟進(jìn)監(jiān)督全程監(jiān)督,有力推動(dòng)了各項(xiàng)任務(wù)落實(shí),各地有關(guān)部門與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)對(duì)接909次,移送謀私貪腐問題線索82條,努力實(shí)現(xiàn)查處腐敗問題和推動(dòng)停車管理行業(yè)治理互促共進(jìn)。

  江蘇省紀(jì)委監(jiān)委調(diào)研發(fā)現(xiàn),在城市停車管理上,涉及的職能部門多,但有力有效的監(jiān)管少,缺乏頂層設(shè)計(jì)。省紀(jì)委監(jiān)委督促省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局等部門就公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)許可審批等深入調(diào)研,牽頭制定省級(jí)層面指導(dǎo)性意見,推動(dòng)全省公共停車收費(fèi)管理實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效監(jiān)管。

  調(diào)研發(fā)現(xiàn),在城市停車管理手段上,存在管理方式相對(duì)粗放、信息化水平較低、激勵(lì)機(jī)制不足等問題。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)運(yùn)用信息化手段提升停車管理水平,督促省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳指導(dǎo)各地加快智慧停車信息平臺(tái)建設(shè)。目前,全省13個(gè)設(shè)區(qū)市均已建成智慧停車平臺(tái),已有2818個(gè)公共停車場(chǎng)、2450條停車道路合計(jì)76萬個(gè)停車位接入智慧停車系統(tǒng),蘇州、無錫等地的智慧平臺(tái)APP能夠?qū)崟r(shí)顯示重要商圈、熱點(diǎn)區(qū)域周邊停車場(chǎng)剩余停車泊位數(shù),有效提升了停車效率。南京市紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)相關(guān)主管部門開展“僵尸車”清理,盤活有限道路臨時(shí)停車資源,并通過科技賦能等方法破解停車難題,加強(qiáng)停車管理機(jī)制規(guī)范化和管理手段智慧化建設(shè)。

  緊盯“未獲得收費(fèi)許可擅自收費(fèi)”“不執(zhí)行明碼標(biāo)價(jià)規(guī)定”“未經(jīng)批準(zhǔn)自行設(shè)置停車設(shè)施并收費(fèi)”等8類違規(guī)違法收費(fèi)問題,深入開展大排查大整治,全省共排查7088個(gè)問題,目前已全部整改到位。

  鹽城市區(qū)少數(shù)商鋪存在“停車消費(fèi)捆綁”、強(qiáng)行霸占車位等問題,不僅造成周邊道路停車資源緊張,還影響通行安全,甚至激化矛盾引發(fā)沖突。鹽城市多部門聯(lián)合執(zhí)法,引導(dǎo)規(guī)范管理,責(zé)令停止“停車?yán)壪M(fèi)”,對(duì)所有車輛提供免費(fèi)停車;與企業(yè)負(fù)責(zé)人簽署告知書,明確告知“不得實(shí)行停車?yán)壪M(fèi)”;引導(dǎo)當(dāng)事人實(shí)行收費(fèi)管理,依法辦理相關(guān)手續(xù),采取“對(duì)消費(fèi)者免停車費(fèi)”的管理模式。

  針對(duì)專項(xiàng)整治發(fā)現(xiàn)的現(xiàn)行停車收費(fèi)管理政策供給滯后、公共停車收費(fèi)管理體制不健全、對(duì)私自施劃和占用停車泊位缺乏有效處罰手段等問題,江蘇省共修訂完善關(guān)于公共停車管理的制度規(guī)定25個(gè)。

  停車事雖小,卻是大民生。江蘇省紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將進(jìn)一步壓實(shí)黨委政府和主管部門責(zé)任,督促增加泊位供給,加強(qiáng)系統(tǒng)化精細(xì)化管理,規(guī)范收費(fèi)行為,提升服務(wù)質(zhì)量,同時(shí)推動(dòng)黨委政府及住建、發(fā)改等部門完善省級(jí)層面停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、收費(fèi)管理等法規(guī)制度,進(jìn)一步厘清各部門職責(zé)邊界、相關(guān)執(zhí)法事項(xiàng)和法定職責(zé),推動(dòng)解決群眾停車難、停車煩問題。

  本報(bào)記者 韓亞棟

原標(biāo)題:停車費(fèi)去哪了?亂收費(fèi)怎么辦?嚴(yán)查停車收費(fèi)微腐敗!

編輯:葉霖嘉