中新網(wǎng)海南新聞4月28日電 題：海南如何推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)“一號(hào)工程”？
記者 尹海明
封關(guān)運(yùn)作，已成海南自貿(mào)港建設(shè)熱詞。正在此間舉行的中國(guó)共產(chǎn)黨海南省第八次代表大會(huì)，在規(guī)劃海南未來(lái)五年的重點(diǎn)任務(wù)時(shí)，把全島封關(guān)運(yùn)作作為自貿(mào)港建設(shè)的“一號(hào)工程”。
如何推進(jìn)這項(xiàng)“一號(hào)工程”？
記者從會(huì)上獲悉，海南將加快推進(jìn)開(kāi)放口岸建設(shè)改造，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“二線口岸”，推動(dòng)全島岸線閉合管控，確保2023年具備封關(guān)硬件條件。完善“一線放開(kāi)、二線管住”管理制度，健全“五自由便利、一安全有序流動(dòng)”的政策制度體系和監(jiān)管模式，確保2024年完成封關(guān)各項(xiàng)準(zhǔn)備。深入開(kāi)展高水平開(kāi)放壓力測(cè)試，在更大范圍內(nèi)試行“零關(guān)稅”和“低稅率”政策，研究推進(jìn)“簡(jiǎn)稅制”，確保如期順利封關(guān)運(yùn)作。
資料圖：航拍�？谥行某菂^(qū)。駱云飛攝
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》明確，2025年前適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作。今后五年橫跨封關(guān)前后，是海南自由貿(mào)易港建設(shè)關(guān)鍵期，是風(fēng)險(xiǎn)高發(fā)期和壓力測(cè)試期。
“‘封關(guān)運(yùn)作’”在自貿(mào)港建設(shè)當(dāng)中有特殊的關(guān)鍵意義�！焙？诤ｊP(guān)關(guān)長(zhǎng)施宗偉說(shuō)，必須要在全島真正實(shí)施“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”進(jìn)出口制度，同時(shí)，要在全島真正建設(shè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，這樣才稱得上自貿(mào)港真正進(jìn)入全面建設(shè)的軌道。
“封關(guān)運(yùn)作”要具備哪些條件？
施宗偉說(shuō)，首先是要初步建立海南自貿(mào)港的政策和制度體系；二是在“封關(guān)運(yùn)作”這個(gè)前提下，早期政策要落地見(jiàn)效，要收獲早期成果；三是在全島內(nèi)形成一流的營(yíng)商環(huán)境；四是要形成各種要素的聚集，要形成國(guó)內(nèi)大循環(huán)和國(guó)際大循環(huán)暢通的交流�！白龊眠@些準(zhǔn)備工作，才能實(shí)現(xiàn)“‘封關(guān)運(yùn)作’�！彼f(shuō)。
海關(guān)如何協(xié)同推進(jìn)自貿(mào)港“封關(guān)運(yùn)作”？ 施宗偉說(shuō)，將大力推進(jìn)放開(kāi)一線、管住二線的壓力測(cè)試，從更高層次、更高水平、更大范圍來(lái)復(fù)制推廣以零關(guān)稅、低稅率為特征的政策；抓好一線口岸升級(jí)提檔，二線口岸建設(shè)，特別是海關(guān)監(jiān)管設(shè)施和設(shè)備的升級(jí)；制定海關(guān)監(jiān)管制度和配套監(jiān)管辦法，建設(shè)完善海南自貿(mào)港海關(guān)智慧監(jiān)管平臺(tái)等作業(yè)系統(tǒng)；構(gòu)建一個(gè)真正安全有效、風(fēng)險(xiǎn)可控的立體防控體系。
資料圖：洋浦國(guó)際集裝箱碼頭小鏟灘港區(qū)�！●樤骑w 攝
海南自貿(mào)港的財(cái)稅政策和制度安排如何規(guī)劃？
“銷售稅將是未來(lái)海南‘簡(jiǎn)稅制’的主體，未來(lái)自貿(mào)港企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)、財(cái)務(wù)成本將大大減輕。”海南省財(cái)政廳廳長(zhǎng)蔡強(qiáng)說(shuō)，海南自貿(mào)港財(cái)稅政策和制度安排分三步推進(jìn)：
第一階段，2025年封關(guān)之前，以財(cái)稅優(yōu)惠政策作為主要抓手。 《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》出臺(tái)至今， 已有11個(gè)財(cái)稅優(yōu)惠政策落地。 從近兩年來(lái)看，優(yōu)惠政策初見(jiàn)成效，且效果在不斷放大。如，2021年全省稅收收入增長(zhǎng)32.7%，這背后是市場(chǎng)主體的大量涌入 。
第二階段，錨定2025年封關(guān)運(yùn)作，要在封關(guān)時(shí)依法將現(xiàn)行增值稅、消費(fèi)稅、車輛購(gòu)置稅、城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加這五個(gè)稅費(fèi)合并為對(duì)貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)征收銷售稅。銷售稅只對(duì)貨物服務(wù)的零售環(huán)節(jié)征收，未來(lái)自貿(mào)港的企業(yè)在進(jìn)口、采購(gòu)、研發(fā)、生產(chǎn)、批發(fā)環(huán)節(jié)基本不納稅。
“銷售稅是一個(gè)新稅種。”蔡強(qiáng)說(shuō)， 在設(shè)計(jì)銷售稅時(shí)主要把握兩個(gè)問(wèn)題：第一要有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，第二要能做好和內(nèi)地的銜接。
第三階段，2025年封關(guān)以后，還將進(jìn)一步推動(dòng)‘簡(jiǎn)稅制’，有些稅可能要停征、減并、調(diào)整，最終使海南形成具有競(jìng)爭(zhēng)力、符合海南特點(diǎn)、符合國(guó)家總體要求的自貿(mào)港稅收制度。
中國(guó)新聞社海南分社大型策劃報(bào)道《自貿(mào)港百問(wèn)》
創(chuàng)意：楊旭
策劃：王辛莉 尹海明 王子謙 王曉東
文字：尹海明
