俄烏戰(zhàn)火沖擊糧食安全 “歐洲糧倉”或被替代？

　　中國新聞周刊記者/于冉

　　持續(xù)已逾兩個月的俄烏戰(zhàn)事對全球糧食安全的沖擊，正成為戰(zhàn)事之外許多國家關(guān)注的焦點問題之一。聯(lián)合國世界糧食計劃署(WFP)負(fù)責(zé)人David Beasley近期表示，這場戰(zhàn)事加劇了全球糧食短缺，其影響將是“自二戰(zhàn)以來前所未見的”。而包括法國總統(tǒng)馬克龍在內(nèi)的一些政要甚至提醒人們，一場糧食危機正迎面而來。

　　俄羅斯和烏克蘭是世界上最重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)國和凈出口國。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)3月25日公布的信息，2021年，俄羅斯或烏克蘭(或兩者)在小麥、玉米和葵花籽油的全球三大出口國中排名前三。此外，俄羅斯的氮肥、鉀肥、磷肥出口量分別為全球第一、第二、第三位。

　　俄、烏兩國在全球食品和化肥市場上都是主要供應(yīng)者，F(xiàn)AO分析，由于這些市場的出口供應(yīng)集中在少數(shù)幾個國家，因此更容易受到?jīng)_擊和波動的影響。烏克蘭經(jīng)濟部副部長卡奇卡4月9日表示，俄烏沖突將影響大約25%的世界糧食貿(mào)易，包括糧食尤其是小麥供應(yīng)減少以及糧價上漲。

　　實際上，受新冠疫情造成的糧食供應(yīng)鏈中斷、“拉尼娜現(xiàn)象”極端天氣等因素的影響，世界糧價自2020年中開始一路上漲。到今年2月，市場對俄烏沖突作出反應(yīng)前，糧農(nóng)組織食品價格指數(shù)已創(chuàng)歷史新高，而在俄烏軍事沖突給食品價格“火上澆油”后，這一指數(shù)再創(chuàng)新高。植物油、谷物和肉類價格指數(shù)也分別達(dá)到頂峰。

　　聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，全球約有50個國家依賴從俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口糧食，這些國家以中東、非洲、南亞為主。在本輪糧食危機中，這些地區(qū)首當(dāng)其沖受到影響。一個月前，世界糧食計劃署已發(fā)出警告稱，2022年將是災(zāi)難性的饑餓之年，38個國家的4400萬人在饑荒邊緣徘徊。

　　烏克蘭糧食種植和出口大幅受限

　　在烏克蘭出口的農(nóng)產(chǎn)品中，玉米的主要出口時間窗口期為11月至次年5月，小麥為8月~11月，葵花籽油則保持全年出口狀態(tài)，因此，目前玉米和是受戰(zhàn)事影響最大的農(nóng)作物，其次是葵花籽油。

　　農(nóng)業(yè)咨詢公司APK-Inform預(yù)計，受物流問題影響，烏克蘭今年3月至6月僅能出口100萬噸谷物。地處黑海和亞速海北岸，烏克蘭在海運方面擁有得天獨厚的條件。俄烏沖突爆發(fā)后，“俄軍破壞了尼古拉耶夫港的基礎(chǔ)設(shè)施、北部第聶伯河沿岸奧利維亞港的儲存設(shè)施等，還炸毀了一些船只。”烏克蘭農(nóng)業(yè)政策部負(fù)責(zé)數(shù)字化轉(zhuǎn)型業(yè)務(wù)的前副部長塔拉斯·佐巴(Taras Dzoba)告訴《中國新聞周刊》，這使得烏克蘭貨物出口驟降。糧食作為出口貨物的重要組成部分，受到的打擊更大。

　　“烏克蘭90%以上的農(nóng)產(chǎn)品都是通過黑海出口�！甭�(lián)合國糧農(nóng)組織經(jīng)濟學(xué)家莫妮卡·托托娃(Monika Tothova)告訴《中國新聞周刊》，這些農(nóng)產(chǎn)品以小麥、玉米和葵花籽油為主。海運受阻后，烏克蘭出口的糧食只能通過鐵路從西烏克蘭出境，進(jìn)而運往波蘭、羅馬尼亞等歐洲國家，之后再出口。

　　不過，鐵路運輸?shù)膯栴}首先是火車的載貨量與貨船相比相去甚遠(yuǎn)，另外由于烏克蘭和歐洲許多國家軌距不一，導(dǎo)致烏克蘭能將貨物運輸?shù)綒W洲的地方非常有限。此外，鐵路運輸會將作物成本推高10%~15%。

　　烏克蘭除了面臨糧食出口暴跌，未來的收成則同樣讓人擔(dān)心。3月～5月正值烏克蘭的春播時節(jié)，但眾多因素導(dǎo)致今年播種情況不佳。

　　佐巴告訴《中國新聞周刊》，受戰(zhàn)火影響，目前春播面積僅達(dá)到了100萬公頃，預(yù)計今年播種面積共700萬公頃，比去年減少一半，而在俄烏沖突爆發(fā)前，農(nóng)業(yè)政策部預(yù)計今年播種面積將超過1500萬公頃。

　　農(nóng)業(yè)勞動力下降也是影響烏克蘭農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的原因之一。戰(zhàn)火中，下田勞作所面臨的人身安全風(fēng)險、農(nóng)業(yè)勞作者放棄種田參加戰(zhàn)斗、戰(zhàn)事導(dǎo)致的流離失所都會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力不足。

　　另外，戰(zhàn)火損毀農(nóng)田，導(dǎo)致收割面積和收成下降。佐巴預(yù)計，今年烏克蘭葵花籽的產(chǎn)量業(yè)會下降，這是因為種植這種作物的田地大都在東南部，而那里被大量俄軍占領(lǐng)。

　　有報道稱，烏克蘭2021年的冬小麥播種面積共為650萬公頃，但由于沖突，今年預(yù)計收割面積只有400萬公頃左右。烏克蘭前任農(nóng)業(yè)部長羅曼·列先科(Roman Leshchenko)在3月下旬表示，烏克蘭農(nóng)民今年可以最多播種330萬公頃玉米，而2021年的播種面積為540萬公頃。

　　俄烏沖突同樣改變了農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)。往年這時候，烏克蘭會種植大麥、玉米、大豆、葵花籽、燕麥等作物，但是由于拖拉機等農(nóng)用設(shè)備的燃料不足、種子、化肥短缺、出口限制等因素，農(nóng)民不得不思考今年要種什么、能種什么。

　　佐巴介紹，今年的春播，農(nóng)民將減少玉米的種植，轉(zhuǎn)而耕種更多的葵花籽、大豆、小麥和大麥。

　　這首先是因為，玉米屬于“技術(shù)密集型”農(nóng)作物，機器作業(yè)時需要消耗大量的燃料，但后幾種不是。而烏克蘭高度依賴從俄羅斯和白俄羅斯進(jìn)口柴油燃料，根據(jù)基輔咨詢公司A-95的數(shù)據(jù)，烏克蘭需要從俄羅斯進(jìn)口30%的柴油，從白俄羅斯進(jìn)口35%。另據(jù)佐巴介紹，烏克蘭境內(nèi)許多燃料儲存設(shè)施都被俄軍炸毀了，包括兩個煉油廠�！皼]有燃料一切工作都開展不了�！弊舭头Q。其次，出口受阻讓烏克蘭農(nóng)民更傾向于種植在國內(nèi)消耗的糧食。

　　相較烏克蘭，俄羅斯糧食出口受戰(zhàn)事的影響相對要小一些。咨詢機構(gòu)ProZerno的數(shù)據(jù)顯示，3月份俄羅斯小麥出口量為170萬噸，較2021年3月份的110萬噸同比上漲54.5%。美國農(nóng)業(yè)部4月8日預(yù)測2021/22年度俄羅斯小麥出口量為3200萬噸，不過，這一數(shù)字仍然低于該部在俄烏沖突爆發(fā)前預(yù)測的3500萬噸。

　　據(jù)研究機構(gòu)SovEcon估計，俄羅斯和烏克蘭在本年度還有大約1350萬噸小麥和1600萬噸玉米需要出口。而國際谷物理事會(IGC)的數(shù)據(jù)顯示，截至2021/22年度末，全球主要小麥出口地的小麥期末庫存創(chuàng)下九年來的最低點：歐盟、俄羅斯、美國、加拿大、烏克蘭、阿根廷、澳大利亞和哈薩克斯坦預(yù)計為5700萬噸，這令谷物短缺的形勢雪上加霜，直接導(dǎo)致國際市場上谷物價格的上漲。

　　化肥價格上漲推高糧價

　　“莊稼百樣巧，肥是無價寶”。國際植物營養(yǎng)研究所時任總裁特里·羅伯茨帶領(lǐng)的團(tuán)隊于2012年在《能源工程》發(fā)表的文章中指出，在以美國和英國為代表的溫帶氣候區(qū)，化肥將糧食作物單產(chǎn)提高40%~60%。

　　俄羅斯是全球主要的氮肥、磷肥、鉀肥出口國。

　　“目前正在進(jìn)行的俄烏沖突又從兩方面影響化肥價格。”莫妮卡·托托娃(Monika Tothova)對《中國新聞周刊》分析，這使得自去年起就開始走高的化肥價格繼續(xù)攀升。

　　第一是供給方面，俄羅斯作為化肥生產(chǎn)和出口大國，其工業(yè)部建議該國化肥生產(chǎn)商停止出口化肥，這使得全球供應(yīng)減少。港口封鎖加劇了供應(yīng)短缺。

　　第二是高企的能源價格推高了化肥價格，引起供應(yīng)短缺。目前天然氣價格飆至過去五年均價的四倍，而天然氣又是生產(chǎn)氮肥的重要原料，因而氮肥價格隨之上漲。化肥價格飆升轉(zhuǎn)化為更高的生產(chǎn)成本和更高的糧食價格，還可能導(dǎo)致投入使用水平降低，影響2022/23年季節(jié)的產(chǎn)量和收成，從而給未來幾年的全球糧食安全狀況帶來進(jìn)一步的風(fēng)險。一些農(nóng)民可以通過貸款來購買化肥，但更多的農(nóng)民沒辦法貸款，只能選擇少用或不用化肥。

　　化肥價格的上漲又進(jìn)一步導(dǎo)致國際食品和飼料價格的上漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)3月份預(yù)計，俄烏沖突可能使得國際食品和飼料價格提高20%，引起全球營養(yǎng)不良人口激增。

　　在全球化肥進(jìn)口國家中，巴西所受影響較大。據(jù)巴西農(nóng)業(yè)研究公司Embrapa近日數(shù)據(jù)，俄羅斯和白俄羅斯為巴西提供了50%的鉀肥供應(yīng)。俄烏沖突爆發(fā)后的一個月內(nèi)，巴西市場鉀肥價格從每噸300美元一路飆升到每噸1100美元，達(dá)到歷史最高價位。

　　大豆、玉米、甘蔗是巴西最重要的三大農(nóng)作物，巴西農(nóng)業(yè)部長特雷莎·克里斯蒂娜(Tereza Cristina)當(dāng)?shù)貢r間3月16日表示，化肥出口受限可能會損害這些農(nóng)作物的產(chǎn)量，推高通脹，并威脅糧食安全。美國農(nóng)業(yè)部連續(xù)幾個月下調(diào)巴西大豆產(chǎn)量，最新4月的供需報告預(yù)計2021/22年巴西大豆產(chǎn)量為1.25億噸，而在上一個2020/21農(nóng)業(yè)季，巴西的大豆產(chǎn)量為1.371億噸。

　　為盡量減少大豆產(chǎn)量損失，巴西可以采取B計劃。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)講席教授、全球食物經(jīng)濟與政策研究院院長樊勝根對《中國新聞周刊》表示，巴西可以尋求從加拿大和/或摩洛哥進(jìn)口化肥，前者是世界上最大的鉀肥生產(chǎn)國，后者磷肥資源豐富。

　　值得注意的是，巴西是中國大豆進(jìn)口的第一大來源國，其大豆產(chǎn)量間接影響著中國大豆的價格，進(jìn)而影響豆粕等動物飼料的價格。受國際市場影響，中國豆粕價格上漲明顯。3月豆粕現(xiàn)貨價格一度上漲至5430元/噸，而在1月份時價格僅為3200/噸。

　　此外，中國對于鉀肥的進(jìn)口依賴度較高，鉀肥的短缺也導(dǎo)致價格飆漲。機構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，中國鉀肥主要品種氯化鉀的價格在3月已經(jīng)達(dá)到4200元／噸，月漲幅20.86%，同比漲幅超106%。對此，國家發(fā)改委等11部門3月底印發(fā)通知，部署春耕化肥保供穩(wěn)價工作。

　　糧食危機或引發(fā)地區(qū)動蕩

　　糧食及油籽的生產(chǎn)減少、運輸中斷、化肥短缺，令全球糧食供應(yīng)不足，價格飆漲。聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉在一份聲明中稱：“(俄、烏)這兩個主要的主糧商品出口國的農(nóng)業(yè)活動可能受到干擾，這可能會嚴(yán)重加劇全球糧食不安全情況�！�

　　托托娃告訴《中國新聞周刊》，2021年俄、烏兩國的小麥出口約占全球市場的30%，其中烏克蘭占10%。全球大約有50個國家依賴于從自俄羅斯和烏克蘭進(jìn)口，以保障本國30%或以上的小麥供應(yīng)，其中26個國家更是有50%以上的小麥供應(yīng)依賴于從兩國進(jìn)口。中東和北非地區(qū)的國家是從黑海地區(qū)進(jìn)口糧食的主力軍，主要原因歸結(jié)于價格優(yōu)勢以及距離近。在本次由俄烏沖突所引發(fā)的全球糧食危機中，這些國家受到的影響首當(dāng)其沖。

　　屈冬玉在前述報告中提到，埃及、土耳其、孟加拉國和伊朗是最大的小麥進(jìn)口國，這些國家60%以上的小麥?zhǔn)菑臑蹩颂m和俄羅斯購買的，而黎巴嫩、突尼斯、也門、利比亞和巴基斯坦的小麥供應(yīng)也嚴(yán)重依賴這兩個國家。

　　國際食物政策研究所高級研究員約瑟夫·格勞貝爾近日在美國戰(zhàn)略與國際問題研究中心(CSIS)舉辦的一場有關(guān)糧食安全的研討會上表示，黑海谷物出口中斷對于埃及影響尤甚。他分析，人口高達(dá)1.05億的埃及，在小麥進(jìn)口上非常依賴俄、烏兩國，且在過去15年依賴程度越來越高。

　　埃及供應(yīng)部長在3月下旬表示，該國小麥儲備可以維持約四個月，食用油儲備可以維持約六個月。但如果俄、烏兩國沖突持續(xù)、糧食減產(chǎn)、無法出口，該國則會陷入糧食危機的境地。

　　也門由于長期陷入戰(zhàn)亂，也高度依賴糧食進(jìn)口。托托娃稱，也門已經(jīng)面臨嚴(yán)峻的饑餓危機，其國內(nèi)有1740萬人需要糧食援助。今年6月～12月，該國人道主義危機將會加重，約有1900萬人的最低食物需求無法被滿足，這一數(shù)字將創(chuàng)造紀(jì)錄。同時，約有160萬人將陷入“災(zāi)難性”饑餓水平，將這一總數(shù)推高到730萬人。

　　另外，敘利亞和黎巴嫩的糧食不安全狀況也很嚴(yán)重。這些國家需要尋找替代小麥進(jìn)口國，同時依靠糧食儲存。

　　不幸的是，今年非洲之角處于幾十年來最嚴(yán)重的旱災(zāi)之中，加之缺少化肥，該地區(qū)糧食安全令人擔(dān)憂。聯(lián)合國糧農(nóng)組織4月8日發(fā)布的《2021/22年全球谷物貿(mào)易量和消費量預(yù)報》預(yù)計，因北非的摩洛哥、阿爾及利亞西部地區(qū)和突尼斯中部遭遇旱情，這些國家2022年收獲量將出現(xiàn)萎縮。

　　而糧食問題有可能引起政治動蕩，2010年底爆發(fā)的“阿拉伯之春”其原因之一就是糧價上漲。樊勝根認(rèn)為，現(xiàn)在陷入糧食危機的各國應(yīng)以此為前車之鑒，“例如埃及、突尼斯、摩洛哥這些國家，糧食供應(yīng)需要想辦法得到保障。政府可以考慮對窮人進(jìn)行補貼，使貧窮人口不會受到糧食價格高漲的沖擊�！�

　　尋找替代進(jìn)口來源國是緩解糧食短缺的可行方案之一。前述聯(lián)合國糧農(nóng)組織全球谷物貿(mào)易量和消費量預(yù)報提到，由于農(nóng)作物價格升高，預(yù)計加拿大和美國播種面積將擴大，產(chǎn)量增加。加拿大小麥產(chǎn)量預(yù)計數(shù)為 3120 萬噸，比2021年明顯增加，美國則為 5300 萬噸，不過長期干旱可能會影響產(chǎn)量。另外，印度2022年的小麥產(chǎn)量將預(yù)計小幅增加。

　　該聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)報還提到，預(yù)計2022年巴西和阿根廷的玉米產(chǎn)量遠(yuǎn)高于平均水平。盡管干旱抑制了巴西玉米非主產(chǎn)季的產(chǎn)量，但由于剛播種的玉米品種高產(chǎn)，巴西將創(chuàng)下 1.12 億噸的產(chǎn)量紀(jì)錄。

　　托托娃預(yù)計，短期內(nèi)歐盟和印度有能力增加其出口，可以作為替代出口來源國。“世界上60%的小麥?zhǔn)窃谇锛静シN的”，托托娃稱，數(shù)月后，等美國、加拿大、澳大利亞收獲，以中東、北非為首的缺糧國可以尋求購買它們的糧食。但她提醒，進(jìn)口國距離遠(yuǎn)會增加運輸成本。

　　“糧食保護(hù)主義”傷害全球

　　糧食短缺讓各個國家驚慌失措，它們紛紛開始實施出口管制、增加糧食儲備，以優(yōu)先保證本國國內(nèi)供應(yīng)。

　　3月，數(shù)個國家宣布禁止糧食出口。俄羅斯宣布暫時禁止向歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟國家(白俄羅斯除外)出口小麥、黑麥、大麥、玉米等谷物。烏克蘭也宣布暫停裸麥、燕麥、蕎麥、鹽、糖、小麥及家畜的出口。匈牙利宣布禁止所有谷物出口。以大豆為首要出口產(chǎn)品的阿根廷叫停了豆油和豆粕的出口登記。土耳其已經(jīng)停止了放在其海港倉庫中的谷物、油籽、食用油和其他農(nóng)產(chǎn)品的出口，該國農(nóng)林部還停止了食用油、橄欖油、人造黃油、紅扁豆和干豆類的出口。就連出口量極少的摩爾多瓦也宣布緊急停止小麥、玉米及糖的出口。

　　實際上，全球糧食總量并沒有出現(xiàn)短缺。在前述全球谷物貿(mào)易量和消費量預(yù)報中，聯(lián)合國糧農(nóng)組織預(yù)計，2022 年小麥產(chǎn)量將年比增長 1.1%，達(dá)到7.84 億噸。有分析稱，俄烏軍事沖突引發(fā)的全球糧食危機與上一次2007~2008年的糧食危機非常相似，全球并沒有缺糧，但恐慌情緒使得各國豎起糧食保護(hù)主義的高墻，而為此買單的是付不起高漲的糧價的經(jīng)濟落后的國家。

　　對此，托托娃呼吁各國保持貿(mào)易開放以保護(hù)最脆弱的人群。國際糧食政策研究所市場、貿(mào)易和機構(gòu)主任羅布·沃斯對《中國新聞周刊》表示，2007年～2008年全球糧食危機時，許多國家削減進(jìn)口關(guān)稅或采用出口限制，以求在短時間內(nèi)解決自己的糧食安全問題，這使全球?qū)�糧食的需求增加，引起糧價進(jìn)一步上漲。而各國可能又據(jù)此采取糧食保護(hù)主義，形成惡性循環(huán)�！吧洗蔚募Z食危機帶給我們教訓(xùn)，我們此次不能再重蹈覆轍�！�

　　各國也在積極應(yīng)對此次糧食危機。歐盟在著手醞釀15億歐元的農(nóng)業(yè)危機處置基金，還計劃騰出近400萬公頃的休耕地種植農(nóng)作物，刺激生產(chǎn)。德國總理朔爾茨承諾德國將投入4.3億歐元資金以幫助維持全球糧食供應(yīng)，避免出現(xiàn)饑荒。

　　本次全球糧食危機由俄烏沖突而起，解鈴還須系鈴人，沖突的走向也影響著全球糧食供給及供應(yīng)鏈。托托娃分析稱，若沖突長期化，且烏克蘭的基礎(chǔ)設(shè)施一直得不到恢復(fù)，該國糧食出口的供應(yīng)鏈被替代恐怕是比糧食生產(chǎn)更大的問題。而如果俄烏局勢長期緊張，俄、烏，尤其是烏克蘭，可能將被踢出全球糧食供應(yīng)鏈，新的玩家加入，從而重塑全球糧食供應(yīng)鏈。

　　《中國新聞周刊》2022年第15期