對(duì)于中國(guó)控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展趨勢(shì)，《中國(guó)控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展報(bào)告》認(rèn)為必須完善國(guó)家層面的控?zé)熈⒎ā�從�?guó)家層面制定控?zé)熈⒎�，不僅是履行《煙草控制框架公約》的需要，同時(shí)也是建設(shè)“健康中國(guó)”的迫切要求。

　　《報(bào)告》執(zhí)筆人、廣州大學(xué)科技創(chuàng)新法治研究中心副主任王軒研究員認(rèn)為，目前全國(guó)各地控?zé)煭h(huán)境差異比較大，啟動(dòng)國(guó)家控?zé)熈⒎ǔ绦虻睦щy比較大，應(yīng)著眼于把現(xiàn)有控?zé)煼ㄒ?guī)落實(shí)，通過(guò)宣傳教育，推動(dòng)公民自我約束。

　　新京報(bào)訊 3月16日，中國(guó)社科院法學(xué)所首次發(fā)布《中國(guó)控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展報(bào)告》(以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》)�！秷�(bào)告》披露，4個(gè)直轄市、22個(gè)省會(huì)(首府)城市已經(jīng)出臺(tái)了專門的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章。

　　控?zé)焾?zhí)法模式在不斷探索與創(chuàng)新

　　每年，煙草使全球800多萬(wàn)人失去生命。

　　2003年，世界衛(wèi)生組織的《煙草控制框架公約》通過(guò)后，控?zé)煼ㄖ谓ㄔO(shè)在全球廣泛興起。2006年1月，《煙草控制框架公約》在中國(guó)正式生效，這標(biāo)志著中國(guó)煙草控制已經(jīng)由國(guó)內(nèi)立法控制擴(kuò)大到國(guó)際立法控制。

　　“中國(guó)沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一的針對(duì)控?zé)煹膶ｉT立法，控?zé)煿ぷ饕罁?jù)的法律規(guī)范性文件層級(jí)不高�！蓖踯幐嬖V新京報(bào)記者，中國(guó)控?zé)煼ㄖ谓ㄔO(shè)從地方立法開(kāi)始。

　　4個(gè)直轄市(北京、上海、天津、重慶)均專門出臺(tái)了控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)。其他27個(gè)省份中，除吉林省1996年頒布了《吉林省城市公共場(chǎng)所禁止吸煙規(guī)定》，其余26個(gè)省份均未制定專門的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)；在27個(gè)省會(huì)(首府)城市中，有22個(gè)出臺(tái)了專門的控?zé)煹胤叫苑ㄒ?guī)或規(guī)章。

　　《報(bào)告》指出，地方控?zé)熈⒎ㄖ饾u完備，立法對(duì)控?zé)熌康摹⒖責(zé)熢瓌t、控?zé)焾?chǎng)所、控?zé)熤黧w和責(zé)任、執(zhí)法程序、倡導(dǎo)性規(guī)定等都有所涉及。

　　同時(shí)，控?zé)焾?zhí)法模式也在不斷探索與創(chuàng)新，尤其是北京、深圳等城市，在多年控?zé)煼ㄖ螌?shí)踐中，總結(jié)出了適合自己城市的控?zé)焾?zhí)法模式，取得了非常好的成效。

　　吸煙有害健康的理念深入人心

　　《報(bào)告》指出，中國(guó)關(guān)于公共場(chǎng)所禁煙的規(guī)定啟動(dòng)較早。1987年，國(guó)務(wù)院就頒布了《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》。隨后經(jīng)過(guò)2016年、2017年兩次修正，條例實(shí)施細(xì)則第十八條規(guī)定均被保留，這也說(shuō)明中國(guó)政府承認(rèn)“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙”是一項(xiàng)控?zé)煹膹?qiáng)有力措施。

　　現(xiàn)行《公共場(chǎng)所衛(wèi)生條例》實(shí)施細(xì)則第十八條為：室內(nèi)公共場(chǎng)所禁止吸煙。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語(yǔ)和標(biāo)志。室外公共場(chǎng)所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的通道上。公共場(chǎng)所不得設(shè)置自動(dòng)售煙機(jī)。公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)開(kāi)展吸煙危害健康的宣傳，并配備專(兼)職人員對(duì)吸煙者進(jìn)行勸阻。

　　《報(bào)告》認(rèn)為，這一規(guī)定有利于帶動(dòng)全國(guó)各個(gè)城市和其他部門開(kāi)展控?zé)熈⒎ɑ顒?dòng)。

　　為履行《煙草控制框架公約》，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展綱要等重要政策、文件對(duì)控?zé)熞捕嘤兄匾�表述，針�?duì)控?zé)熯M(jìn)行了多維度的限制。我國(guó)控?zé)煼ㄖ谓ㄔO(shè)取得進(jìn)展與成效，地方控?zé)熈⒎ㄖ饾u完備。整體上看，吸煙有害健康的理念深入人心，公共健康與公共衛(wèi)生的觀念得到重塑并強(qiáng)化。

　　應(yīng)將控?zé)熂{入整體制度設(shè)計(jì)中

　　同時(shí)，《報(bào)告》也指出，囿于控?zé)熈⒎ㄒ猿鞘袨橹�，效力層�?jí)較低；控?zé)煼ㄖ伪O(jiān)督制度不完善；控?zé)熈⒎ㄅc其他煙草制度未形成完整的體系等，想要真正實(shí)現(xiàn)全面無(wú)煙城市依然任重道遠(yuǎn)。

　　對(duì)于中國(guó)控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展趨勢(shì)，《報(bào)告》認(rèn)為必須完善國(guó)家層面的控?zé)熈⒎�。從�?guó)家層面制定控?zé)熈⒎�，不僅是履行《煙草控制框架公約》的需要，同時(shí)也是建設(shè)“健康中國(guó)”的迫切要求。

　　同時(shí)，還應(yīng)積極探索適應(yīng)地方控?zé)煼ㄖ蔚谋O(jiān)督手段和方法，嚴(yán)格設(shè)置控?zé)煼秶�，進(jìn)一步探索綜合執(zhí)法體制，轉(zhuǎn)變行政執(zhí)法方式，形成公民自發(fā)控?zé)熁虮O(jiān)督他人吸煙行為，讓公民成為社會(huì)治理的力量之一，成為行政執(zhí)法與監(jiān)督的主體之一。

　　《報(bào)告》提出，要以預(yù)防原則為主保障公共衛(wèi)生與公眾健康。措施包括，開(kāi)展相關(guān)未成年人教育，強(qiáng)化未成年人禁止吸煙的意識(shí)，大力宣傳煙草有害健康的理念，將這一理念普及于社會(huì)，提高社會(huì)公眾的預(yù)防意識(shí)，加大處罰力度，徹底打消“潛在吸煙者”吸煙的想法，讓已吸煙者逐漸控制吸煙，甚至戒掉吸煙行為。

　　《報(bào)告》還認(rèn)為，應(yīng)將控?zé)熂{入整體制度設(shè)計(jì)中�？�?zé)焼?wèn)題摻雜了眾多且復(fù)雜的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)以及文化因素，單純依靠末端的行政執(zhí)法已經(jīng)難以有效解決問(wèn)題。未來(lái)需要整合中央與地方控?zé)熈⒎�、煙草行業(yè)規(guī)劃與煙草稅制改革、煙草銷售許可制度與控?zé)焾?zhí)法監(jiān)管，共同構(gòu)建科學(xué)合理、整體性、全局性的控?zé)熤贫润w系與法律體系，及時(shí)完善和調(diào)整配套措施，協(xié)調(diào)解決控?zé)熯^(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題與困難，有效推進(jìn)控?zé)煿ぷ鞯呢瀼嘏c落實(shí)。

　　■ 對(duì)話

　　《中國(guó)控?zé)煼ㄖ伟l(fā)展報(bào)告》執(zhí)筆人王軒：

　　推進(jìn)控?zé)熞�重視�?duì)青少年的宣傳教育

　　新京報(bào)：近日，有全國(guó)政協(xié)委員建議，國(guó)家層面進(jìn)行控?zé)熈⒎�，您�?duì)此怎么看？

　　王軒：要啟動(dòng)全國(guó)立法，需要有相近的立法環(huán)境，如果各地差距很大的話，立法就不成熟、難成體系。各地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，公共健康政策水平不同，執(zhí)法能力差異也比較大。我們認(rèn)為，國(guó)家層面啟動(dòng)立法有難度。

　　據(jù)我了解，北京在進(jìn)行控?zé)熈⒎ㄇ捌�，相關(guān)部門就進(jìn)行了充分溝通協(xié)調(diào)，拿出了切實(shí)可執(zhí)行的方案，這就確保了法規(guī)不但能出臺(tái)，還能行之有效。

　　新京報(bào)：不同城市控?zé)熈Χ炔町惡艽�，原因是什么�?/p>

　　王軒：吸煙危害健康，從中央到地方對(duì)控?zé)煻急容^重視，但是，不同地區(qū)控?zé)熈Χ炔町惐容^大。我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，控?zé)熈Χ鹊牟町�，與地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、精神文明發(fā)展程度相關(guān)。經(jīng)濟(jì)和精神文明水平高的地區(qū)，更重視控?zé)煛Ｅc控?zé)熈Χ认嚓P(guān)的另一個(gè)因素是執(zhí)法，各地的執(zhí)法水平差異比較大。深圳模式、北京模式、上海模式各不相同，但都能取得不錯(cuò)的效果。政府的重視程度、控?zé)焾?zhí)法模式等，對(duì)各個(gè)城市的控?zé)熜Ч�影響很大�?/p>

　　新京報(bào)：《健康中國(guó)行動(dòng)(2019-2030年)》針對(duì)控?zé)熜袆?dòng)提出，到2022年全國(guó)無(wú)煙法規(guī)覆蓋人口比例應(yīng)達(dá)到30%。您認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，應(yīng)該從哪里入手？

　　王軒：從我們的研究看，如果想比較快見(jiàn)成效，還是要從提升公民控?zé)熞庾R(shí)和強(qiáng)化執(zhí)法兩個(gè)角度來(lái)入手。目前四大直轄市、22個(gè)省會(huì)(首府)城市及部分較大城市，都有現(xiàn)成的控?zé)煼ㄒ?guī)規(guī)定，但是并非所有城市都在嚴(yán)格地執(zhí)行。把已有的規(guī)定執(zhí)行好、落到實(shí)處，就已經(jīng)是非常大的進(jìn)步了。

　　另一方面，法律的實(shí)施，需要觀念的轉(zhuǎn)變。推進(jìn)控?zé)煟�不�?yīng)操之過(guò)急。控?zé)熣f(shuō)到底是控行為，重要的是轉(zhuǎn)變公民的認(rèn)知，要把控?zé)煼旁诠�民自我約束的層面，進(jìn)行宣傳教育。尤其是要重視對(duì)青少年的宣傳教育，控?zé)熞獜耐尥拮テ稹?/p>

　　新京報(bào)記者 沙雪良