最高法:對超標的查封問題要堅決禁止、零容忍
2021年12月21日 14:58 來源:中國新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)12月21日電 最高法執(zhí)行局副局長何東寧今日介紹,對于超標的查封問題,最高人民法院的態(tài)度一貫是鮮明的,就是要堅決禁止、零容忍。截至目前,全國法院排查出超標的、超范圍、超時限采取查扣凍措施的重點案件1203件,已整改到位1170件。

  最高法今日召開新聞發(fā)布會,會上記者提問,在執(zhí)行領域突出問題集中整治中,將超標的查封作為重點整治內(nèi)容,彰顯了最高人民法院對整治超標的查封問題的堅決態(tài)度和堅定決心。實踐中為什么會出現(xiàn)超標的查封問題?人民法院采取了哪些有效舉措來解決這一問題?

  何東寧表示,超標的查封問題,是個老大難問題。造成這一問題的原因是多方面的,從主觀方面講,主要是執(zhí)行人員責任心不強、未按規(guī)定程序辦案,未分清財產(chǎn)情況而對被執(zhí)行人的財產(chǎn)采取查封措施。

  何東寧介紹,從客觀方面講,超標的查封問題很難根治,主要有以下原因:一是案件債權額具有不確定性,一般會有利息甚至加倍利息,而這些利息一直在不斷增長中,執(zhí)行人員在計算債權額時需要留出一定的“富余”,相應的也需要適當多查封一些財產(chǎn)。

  二是有些財產(chǎn)不容易確定價值或者價值存在較大波動。比如,對于股權、機器設備等財產(chǎn),只有通過評估才能確定具體價值,否則很難預估。

  三是有些財產(chǎn)無法進行分割查封。比如,雖然被執(zhí)行人房屋的價值明顯高于債權額,但由于無法進行分割登記,所以執(zhí)行人員只能對其進行整體查封。

  四是查封財產(chǎn)可能會被降價拍賣。為充分保障申請執(zhí)行人的債權,執(zhí)行人員在采取查封措施時會將拍賣降價因素考慮在內(nèi)。

  何東寧指出,綜合這些客觀因素,實踐中,執(zhí)行人員可能會多查封一些財產(chǎn),但查封的過多,就會容易出現(xiàn)超標的查封問題。這個尺度如何把握,客觀上的確比較困難。

  “對于超標的查封問題,最高人民法院的態(tài)度一貫是鮮明的,就是要堅決禁止、零容忍!焙螙|寧強調(diào),一是在制度層面,在2004年的《查封規(guī)定》和2016年的《保全規(guī)定》中明確規(guī)定,查封被執(zhí)行人財產(chǎn)要以案件債權額及執(zhí)行費用為限,不得明顯超標的查封。在2019年的《善意文明意見》中,又對這一問題再次重申,并明確了具體的適用規(guī)則。比如,明確規(guī)定,凍結被執(zhí)行人銀行賬戶內(nèi)存款的,應當明確具體凍結數(shù)額,不得影響凍結之外資金的流轉(zhuǎn)和賬戶的使用;查封的不動產(chǎn)能夠進行分割登記的,應當積極協(xié)調(diào)有關部門進行分割查封登記。等等。這次出臺的《意見》再次將嚴禁超標的查封單獨作為一條作了明確規(guī)定,并提出,一方當事人以超標的查封為由提出執(zhí)行異議,爭議較大的,人民法院可以根據(jù)當事人申請進行評估,但評估期間不影響查封。

  二是在監(jiān)督管理方面,積極發(fā)揮上級法院對下級法院的監(jiān)督管理職責,通過信訪督辦等方式,對于信訪人反映的超標的查封問題,一督到底,及時糾正。同時,通過異議、復議、監(jiān)督等案件,對執(zhí)行實施環(huán)節(jié)的超標的查封問題進行個案監(jiān)督,積極發(fā)揮執(zhí)行裁判權對執(zhí)行實施權的制約監(jiān)督作用。

  三是在執(zhí)行領域突出問題集中整治中,把超標的查封問題作為重點整治內(nèi)容,列出超標的查封的具體情形,組織各級法院對照檢查、整改落實。截至目前,全國法院排查出超標的、超范圍、超時限采取查扣凍措施的重點案件1203件,已整改到位1170件。同時,我們對今年以來當事人通過信訪渠道反映的超標的查封信訪問題,有的及時立案監(jiān)督,有的及時對下交辦、督辦。

  “總之,隨著執(zhí)行權制約監(jiān)督機制不斷完善和法律適用規(guī)則不斷織密,超標的查封問題一定能夠得到有效解決!焙螙|寧如是說。

編輯:李奧迪