近日，海南首例副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴行政案件開(kāi)審引發(fā)關(guān)注。在此之前，海口、三亞、臨高等地多名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，贏得很多企業(yè)和律師點(diǎn)贊。而行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴給海南法治政府的建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境的改善帶來(lái)哪些變化呢？
新海南客戶(hù)端、南海網(wǎng)、南國(guó)都市報(bào)記者 陳棟
“民告官”引關(guān)注，海南多名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴
12月10日上午，一宗特殊的“民告官”官司引起了社會(huì)關(guān)注。東方綠洲實(shí)業(yè)有限公司訴海南省人民政府行政復(fù)議一案公開(kāi)開(kāi)庭審理，經(jīng)省長(zhǎng)馮飛授權(quán)，副省長(zhǎng)王斌作為省政府負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。這是海南省首例副省長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政案件。
而在此之前，海南多名行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。據(jù)了解，11月19日，省二中院審理的一起行政賠償糾紛案件庭審過(guò)程中，臨高縣人民政府縣長(zhǎng)唐守兵作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴并當(dāng)庭表態(tài)。
11月24日，海南一中院行政庭公開(kāi)開(kāi)庭審理原告韋某發(fā)、韋某家等人訴被告海口市龍華區(qū)人民政府改變?cè)姓袨榈男姓䦶?fù)議決定一案，�？谑旋埲A區(qū)人民政府代區(qū)長(zhǎng)王曉龍作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
11月25日，海南一中院采用互聯(lián)網(wǎng)云開(kāi)庭，通過(guò)“線上+線下”模式公開(kāi)開(kāi)庭合并審理了3件由原告陳某訴被告�？谑腥嗣裾P(guān)于駁回行政復(fù)議決定申請(qǐng)的案件。海口市副市長(zhǎng)韓運(yùn)發(fā)作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
12月1日上午，三亞市中級(jí)人民法院開(kāi)庭審理兩起一審行政訴訟及行政賠償案件。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)包洪文代表市人民政府作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。同日，省一中院公開(kāi)開(kāi)庭審理一件原告不服秀英區(qū)政府改變?cè)姓袨榈男姓䦶?fù)議案件，�？谑行阌^(qū)區(qū)長(zhǎng)柳戰(zhàn)良作為行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。
2小時(shí)結(jié)束庭審，雙方調(diào)解化解糾紛
《行訴解釋》規(guī)定，涉及重大公共利益、社會(huì)高度關(guān)注或者可能引發(fā)群體性事件等案件以及人民法院書(shū)面建議行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭的案件，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭。被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)事人及其訴訟代理人基本情況、案件由來(lái)部分予以列明。
在之前的庭審中，原告對(duì)于�？谑懈笔虚L(zhǎng)代表�？谑腥嗣裾H自出庭應(yīng)訴表示很高興，希望韓副市長(zhǎng)能夠認(rèn)真了解案情、傾聽(tīng)百姓心聲、敦促主管部門(mén)依法辦事。
“庭審結(jié)束后，我們縣政府將就該案召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，盡快研究處置辦法，并向合議庭反饋會(huì)議決定情況�！迸R高縣人民政府縣長(zhǎng)唐守兵積極出庭發(fā)聲回應(yīng)且當(dāng)庭作出承諾，海南某公司對(duì)此表示肯定并當(dāng)庭同意調(diào)解。庭審結(jié)束后，省二中院合議庭將繼續(xù)跟進(jìn)臨高縣政府對(duì)案件處理的進(jìn)展情況，助推雙方就行政賠償糾紛達(dá)成和解，以實(shí)質(zhì)性化解糾紛。本次庭審持續(xù)近2小時(shí)，實(shí)現(xiàn)了庭審效果的最優(yōu)化。
在11月24日的庭審中，主審法官說(shuō)到王曉龍代區(qū)長(zhǎng)作為行政機(jī)關(guān)一把手出庭應(yīng)訴，是全面依法治國(guó)和依法行政的體現(xiàn)和要求。積極推進(jìn)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人積極出庭應(yīng)訴，能夠體現(xiàn)原被告雙方平等的訴訟地位，向公眾展示公權(quán)力由人民賦予、受人民監(jiān)督和為人民負(fù)責(zé)的本質(zhì)屬性；能增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)依法行政的意識(shí)；便于當(dāng)事人雙方在法庭上傾聽(tīng)彼此意見(jiàn)，促成問(wèn)題解決，減少訴訟外的層層請(qǐng)示匯報(bào)，提高效率。
海南省一中院表示，在行政案件審判過(guò)程中積極推進(jìn)行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴制度。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，能給官民提供一個(gè)平等的機(jī)會(huì)對(duì)簿公堂，有利于行政機(jī)關(guān)傾聽(tīng)百姓的心聲，找準(zhǔn)矛盾點(diǎn)、從根本上更便捷高效解決糾紛。對(duì)于促進(jìn)依法行政，促進(jìn)國(guó)家的法治建設(shè)具有現(xiàn)實(shí)意義。
律師點(diǎn)贊，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人參與庭審利于法庭及時(shí)依法裁判
海南瑞來(lái)律師事務(wù)所律師林櫻子告訴記者，副省長(zhǎng)出庭應(yīng)訴，傳遞出政府依法行政的積極信號(hào)。她坦言，雖然自己是原告的代理律師，但真心為省政府領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴點(diǎn)贊。
海南省律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、海南鼎略律師事務(wù)所主任程曉東律師認(rèn)為，積極出庭應(yīng)訴有助于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人了解行政執(zhí)法與人民合理需求之間的矛盾，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)本機(jī)關(guān)履行行政職權(quán)過(guò)程中的程序違法等問(wèn)題，并對(duì)行政機(jī)關(guān)的工作人員起到監(jiān)督的作用，更有助于行政機(jī)關(guān)探索新的執(zhí)法方式，在行使行政職權(quán)過(guò)程中能夠做到依法執(zhí)法、文明執(zhí)法，能夠兼顧法理與人情之間的平衡。2020年6月22日，《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》的頒行，是對(duì)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的進(jìn)一步規(guī)范，無(wú)論是對(duì)于律師或是行政相對(duì)人來(lái)說(shuō)，都是喜聞樂(lè)見(jiàn)的。
“對(duì)于行政相對(duì)人方的代理律師，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人因具有一定權(quán)限，能夠參與涉案行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)性化解，能夠促使案件爭(zhēng)議的行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)人之間的矛盾更快、更合理地解決糾紛。”程曉東詳細(xì)地解釋道，《最高人民法院關(guān)于行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴若干問(wèn)題的規(guī)定》確定了出庭應(yīng)訴的行政負(fù)責(zé)人應(yīng)是分管、熟悉行政執(zhí)法業(yè)務(wù)的負(fù)責(zé)人或者相應(yīng)的工作人員。為了實(shí)質(zhì)性化解糾紛，出庭負(fù)責(zé)人應(yīng)具有表態(tài)權(quán)，應(yīng)對(duì)涉訴事項(xiàng)具有一定程度的決定權(quán)限，對(duì)被訴行政行為具有全面的、專(zhuān)業(yè)的掌握。因此，在政府方的代理律師的角度上說(shuō)，對(duì)于行政執(zhí)法過(guò)程中一些專(zhuān)業(yè)問(wèn)題，例如土地爭(zhēng)議糾紛中，行政機(jī)關(guān)系依據(jù)什么確認(rèn)權(quán)利界限，行政機(jī)關(guān)作出最終決定的法律依據(jù)和政策考慮是什么，確認(rèn)土地過(guò)程中爭(zhēng)議雙方的焦點(diǎn)是什么等問(wèn)題，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人均能直接、及時(shí)回復(fù)法庭提問(wèn)，有助于主審法官對(duì)案件在庭審時(shí)全面知悉，有利于法庭及時(shí)依法裁判。
據(jù)了解，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》于2021年11月1日起施行，并在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境等方面作出了具體規(guī)定，在全省范圍內(nèi)推行“承諾即入制”“電子證照”“包容審慎監(jiān)管”等一系列創(chuàng)新制度。“海南自由貿(mào)易港必然需要營(yíng)造優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，給予企業(yè)充分發(fā)展的沃土，并應(yīng)進(jìn)一步與國(guó)際貿(mào)易規(guī)則接軌�！背虝詵|告訴記者，《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》要求對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，因此對(duì)于行政執(zhí)法的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、行政執(zhí)法人員的文化素質(zhì)和法治素養(yǎng)會(huì)有更高的要求。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，對(duì)于落實(shí)《海南自由貿(mào)易港優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的相關(guān)要求，建設(shè)和完善海南自由貿(mào)易港法有著極其重要的意義。要求對(duì)接國(guó)際規(guī)則，引進(jìn)外資企業(yè)入駐，必須給予企業(yè)安全感，制度是權(quán)力的籠子，依法行政即是給予所有在瓊企業(yè)安全感的重要體現(xiàn)和保障。
行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴 助推法治政府的建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境的改善
“這是好事，希望能有越來(lái)越多的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，可以很好地促進(jìn)企業(yè)和政府之間糾紛的解決。”海南省溫州商會(huì)會(huì)長(zhǎng)王東云告訴記者，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，可以直接聽(tīng)到企業(yè)的聲音，能更及時(shí)地解決問(wèn)題，提升海南的營(yíng)商環(huán)境，體現(xiàn)了一個(gè)積極解決問(wèn)題的信號(hào)。
據(jù)北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清介紹，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴增加是在海南省委省政府對(duì)行政機(jī)關(guān)尤其是行政負(fù)責(zé)人在營(yíng)商環(huán)境方面提出更高要求的前提下，為提高海南自貿(mào)港建設(shè)過(guò)程中決策的科學(xué)性和執(zhí)行的合理性而出現(xiàn)的執(zhí)政為民的新氣象，也是進(jìn)一步打造國(guó)際化自貿(mào)港建設(shè)水平的新探索。
“既有國(guó)家相關(guān)制度對(duì)政府官員的要求，又有海南建設(shè)自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境意識(shí)的提高和建設(shè)法治社會(huì)履行法律義務(wù)的行為自覺(jué)�！彼蜗蚯逭f(shuō)，這體現(xiàn)了海南行政負(fù)責(zé)人法律觀念的增強(qiáng)，和對(duì)公民以及企業(yè)等訴訟主體的尊重，有利于構(gòu)建更加和諧的政商關(guān)系，有利于營(yíng)造更加便捷的營(yíng)商環(huán)境，有利于鞭策和提高海南自貿(mào)港行政部門(mén)的決策力和執(zhí)行力。
宋向清認(rèn)為，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴對(duì)于行政訴訟糾紛的化解，尤其是解決行政資源配置中出現(xiàn)的企業(yè)與市場(chǎng)的矛盾具有積極作用。一是可以直面對(duì)方，增加相互了解，加強(qiáng)問(wèn)題溝通，有利于在法制框架內(nèi)化解訴訟主體過(guò)激的感性沖動(dòng)，讓訴訟雙方找到解決問(wèn)題化解矛盾的辦法和途徑。二是有利于發(fā)揮示范和引導(dǎo)作用，通過(guò)行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，知曉了訴訟案件的行政決策問(wèn)題或執(zhí)行程序等問(wèn)題，在庭內(nèi)解決訴訟請(qǐng)求的基礎(chǔ)上，可以舉一反三，將同類(lèi)非訴訟主體的問(wèn)題在庭外化解，而不至于大量消耗法律資源。三是有利于未來(lái)提高同類(lèi)問(wèn)題行政決策的科學(xué)性和執(zhí)法分寸的把握，從而最大化減少行政訴訟，為海南自貿(mào)港建設(shè)創(chuàng)造一個(gè)更加和諧的法治環(huán)境和營(yíng)商環(huán)境。
公民和企業(yè)行政訴訟主要針對(duì)的是行政行為的合法性。宋向清表示，在庭審過(guò)程中，行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴，通過(guò)雙方的辯論說(shuō)理，以及司法機(jī)關(guān)的裁決，有助于讓行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)意識(shí)到行政機(jī)關(guān)的行為有被起訴、所作行為被否定的可能性，有利于行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)更快也更準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)工作中存在的問(wèn)題和需要改進(jìn)的地方，從而倒逼行政機(jī)關(guān)提升決策過(guò)程中的法治水平個(gè)理論水平，提高執(zhí)行過(guò)程中的人性化和理性化，進(jìn)一步合理配置執(zhí)法力量，提高柔性執(zhí)法意識(shí)，助推法治政府的建設(shè)和營(yíng)商環(huán)境的改善。
