為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，根據(jù)《海南省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，2021年9月15日至9月30日，海南省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組(以下簡稱督察組)對(duì)臨高縣開展了生態(tài)環(huán)境保護(hù)例行督察。經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，督察組于近日向臨高縣委、縣政府進(jìn)行反饋。

　　督察認(rèn)為，臨高縣學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，積極開展生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察問題整改工作，生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作取得一定進(jìn)展。

　　臨高縣積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。新一屆縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自謀劃、靠前指揮研究解決生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)難點(diǎn)問題，推動(dòng)落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)長效機(jī)制，將生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作列為績效考核的重要指標(biāo)，建立“紅黃綠亮牌管控”等督查機(jī)制，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行亮牌督辦。不斷加強(qiáng)國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)先導(dǎo)性項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)創(chuàng)建“國際濕地城市”“國家森林城市”工作。推廣清潔能源應(yīng)用，2020年以來完成220個(gè)充電樁建設(shè)。加快裝配式建筑行業(yè)發(fā)展，2018年以來共完成裝配式建筑項(xiàng)目18個(gè)、總面積14.3185萬平方米。持續(xù)推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，全面落實(shí)“河(湖)長制”，將臨高縣95條河流46個(gè)湖庫全部納入河(湖)長制，設(shè)立253名河(湖)長。加強(qiáng)海灣整治工作，印發(fā)《臨高縣全面推行灣長制實(shí)施方案》，完成入海排污口調(diào)查、排查工作。推進(jìn)農(nóng)村污水處理設(shè)施建設(shè)，采取EPC+O模式推進(jìn)11個(gè)建制鎮(zhèn)(農(nóng)場)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施127個(gè)自然村生活污水處理設(shè)施建設(shè)。

　　臨高縣高度重視此次督察工作，邊督邊改、立行立改，解決了一批群眾身邊的生態(tài)環(huán)境問題。截至11月9日，督察組交辦的238件群眾舉報(bào)問題已辦結(jié)和階段辦結(jié)194件，其中責(zé)令整改68家；立案處罰11家，罰款11017元，立案偵查2件，拘留3人，約談2人，問責(zé)8人。

　　督察指出，臨高縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作雖然取得一定進(jìn)展和成效，但對(duì)標(biāo)省委、省政府有關(guān)生態(tài)文明決策部署，特別是對(duì)標(biāo)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展要求和人民群眾對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的期盼，仍存在較大差距。

　　一是貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想存在差距。臨高縣一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在突出位置，生態(tài)環(huán)境保護(hù)觀念樹得不牢，對(duì)自身生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況盲目樂觀，缺乏研究和統(tǒng)籌。臨高縣為應(yīng)對(duì)省大氣污染防治專項(xiàng)督察反饋的礦山及碎石制砂廠管理缺位污染嚴(yán)重問題，印發(fā)《關(guān)于停產(chǎn)整頓全面落實(shí)大氣污染防治工作措施的通知》要求全縣礦山企業(yè)停產(chǎn)整頓，但未明確停產(chǎn)整頓期限，未制定“一礦一策”整治措施分類指導(dǎo)，存在“一刀切”問題。

　　臨高縣林業(yè)部門對(duì)紅樹林保護(hù)工作重視不夠，2020年10月，對(duì)省林業(yè)局移交的臨高新盈濕地縣級(jí)自然保護(hù)區(qū)紅樹林和木麻黃死亡問題核查整治工作消極應(yīng)對(duì)，遲遲未開展核查整治、補(bǔ)種和司法鑒定工作。

　　群眾訴求和舉報(bào)長期得不到解決。督察組進(jìn)駐期間，共受理群眾來電來信投訴舉報(bào)238件，部分重點(diǎn)問題群眾多次舉報(bào)投訴，但未能引起臨高縣有關(guān)部門重視，對(duì)相關(guān)問題未進(jìn)行系統(tǒng)性、根本性治理，導(dǎo)致問題反彈嚴(yán)重、長期存在。

　　二是生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系不健全。臨高縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)劃定工作滯后，縣相關(guān)職能部門和縣綜合行政執(zhí)法局職責(zé)邊界不清、推諉扯皮，監(jiān)管執(zhí)法不到位。2020年以來，臨高縣相關(guān)職能部門共移交縣綜合行政執(zhí)法局涉及生態(tài)環(huán)境方面案件408件，截至督察時(shí)，僅辦理143件，辦理率僅為35%。

　　臨城鎮(zhèn)頭鋪村機(jī)動(dòng)車非法回收拆解點(diǎn)占地超過7000平方米，報(bào)廢機(jī)動(dòng)車露天堆放，大量廢機(jī)油和廢鉛蓄電池電解液對(duì)周邊水體和土壤環(huán)境造成環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。臨高縣通過驗(yàn)收的7個(gè)礦山未嚴(yán)格落實(shí)生態(tài)修復(fù)方案，仍存在礦坑高陡邊坡及遺留的狹長地塊未治理、緊鄰路面的礦坑邊緣未設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、礦區(qū)未按要求開展補(bǔ)植工作等問題。部分礦產(chǎn)砂石加工企業(yè)未落實(shí)大氣污染防治措施，南和村砂石加工點(diǎn)和典片村華盈石場通過暗管將洗砂廢水排入礦坑，長期污染水體。新盈鎮(zhèn)、博厚鎮(zhèn)長期存在私采盜采石礦現(xiàn)象，多處耕地、林地被挖的千瘡百孔，新盈鎮(zhèn)片石村周邊石材作坊“遍地開花”，污染周邊環(huán)境。臨高縣船舶制造行業(yè)危險(xiǎn)廢物污染防治措施落實(shí)不到位，危險(xiǎn)廢物露天堆存、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)不規(guī)范、油漆渣隨意遺撒等問題不符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》要求。

　　三是督察反饋問題整改工作不力�？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局對(duì)環(huán)保督察反饋和媒體多次曝光的建筑垃圾隨意堆放問題未能舉一反三進(jìn)行全面治理，未建立規(guī)范的建筑垃圾利用處理設(shè)施，導(dǎo)致建筑垃圾規(guī)范利用率為零。督察組發(fā)現(xiàn)博厚鎮(zhèn)、調(diào)樓鎮(zhèn)、新盈鎮(zhèn)、東英鎮(zhèn)、多文鎮(zhèn)等鎮(zhèn)建筑垃圾違規(guī)堆放點(diǎn)20余處，其中3處面積均超過2000平方米，產(chǎn)生的滲濾液直滲地下，嚴(yán)重污染環(huán)境。

　　臨高縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃修編不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，部分生態(tài)紅線未劃為禁養(yǎng)區(qū)。2021年修訂的《臨高縣養(yǎng)殖水域?yàn)┩恳?guī)劃(2021-2030)》重新劃定“三區(qū)”，明確應(yīng)清退水產(chǎn)養(yǎng)殖面積為1099.93畝，較之前減少了761.97畝。2020年以來臨高縣雖開展了水產(chǎn)養(yǎng)殖清退工作，并上報(bào)已完成清退的739.82畝養(yǎng)殖塘，但僅處于停止養(yǎng)殖狀態(tài)，未與養(yǎng)殖戶簽訂清退協(xié)議。

　　臨高縣有關(guān)部門水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水監(jiān)管和指導(dǎo)責(zé)任落實(shí)不到位，養(yǎng)殖尾水直排問題較為突出。督察發(fā)現(xiàn)的15個(gè)養(yǎng)殖尾水排污口均超標(biāo)排放，其中化學(xué)需氧量和活性磷酸鹽最大濃度分別超《水產(chǎn)養(yǎng)殖尾水排放標(biāo)準(zhǔn)》一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)1.24倍和18.92倍。臨高縣規(guī)模以上需辦理環(huán)評(píng)手續(xù)的海水養(yǎng)殖項(xiàng)目共18家，僅4家辦理了環(huán)評(píng)手續(xù)。

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　　省第一生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組現(xiàn)場督察養(yǎng)殖尾水排放問題

　　四是大氣污染防治工作形勢嚴(yán)峻。2019年以來，臨高縣環(huán)境空氣質(zhì)量逐步惡化，連續(xù)兩年排名全省靠后。2021年1-7月，臨高縣空氣質(zhì)量綜合指數(shù)為2.216，排名全省倒數(shù)第一，與去年同期相比，排名下降4位，每月綜合指數(shù)為1.237-3.405，在全省排名第10-19位，總體排名靠后�？h公安局、縣應(yīng)急管理局對(duì)煙花爆竹管控工作不重視，監(jiān)管不嚴(yán)，臨高縣煙花爆竹貿(mào)易有限公司于2021年1月25日、1月27日違規(guī)向波蓮劉文雄商店、波蓮辰星副食批發(fā)店銷售超核定儲(chǔ)量的煙花爆竹�？h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣綜合行政執(zhí)法局對(duì)建筑、拆遷、道路施工工地和砂石料場的日常環(huán)境監(jiān)管不到位，海南路橋工程有限公司Z11標(biāo)段K115路段博厚互通項(xiàng)目、厚祿排溝項(xiàng)目、衍宏春天房地產(chǎn)項(xiàng)目、臨能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目、羅堂村道路等工地未落實(shí)建筑工地?fù)P塵防治“六個(gè)百分百”要求。

　　全縣涉VOCs排放的重點(diǎn)企業(yè)共39家，僅有22家安裝VOCs治理設(shè)施。非道路移動(dòng)機(jī)械摸底調(diào)查推進(jìn)緩慢，截至2021上半年，臨高縣僅完成非道路移動(dòng)機(jī)械申報(bào)數(shù)量291臺(tái)，完成率為36.3%；完成發(fā)牌數(shù)量228臺(tái)，完成率為28.5%。

　　五是水環(huán)境治理尚有短板。敦靈、和可、羅堂、美銳、楷模、干校、東紅、和勛、和郎水庫長期存在畜禽養(yǎng)殖現(xiàn)象無人監(jiān)管。康達(dá)河下游段飄浮大量垃圾，河水黑臭。加來河沿岸生活污水長期通過25處污水直排口直排加來河，河水水體總磷和總氮濃度分別超地表水IV類標(biāo)準(zhǔn)1.9倍和7.3倍。

　　縣水務(wù)局對(duì)城鎮(zhèn)污水治理的艱巨性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足，污水管網(wǎng)建設(shè)推進(jìn)緩慢�？h城鎮(zhèn)污水集中收集率僅為37%，低于省里2021年達(dá)到45%的要求。臨城鎮(zhèn)污水處理廠自2019年5月開始超負(fù)荷運(yùn)行。文瀾河沿岸污水通過6處污水直排口直排入河。新盈鎮(zhèn)污水處理廠存在實(shí)際處理量和進(jìn)水濃度化學(xué)需氧量“雙低”問題�？颠_(dá)河截污并網(wǎng)不徹底，依然存在生活污水直排問題，河道內(nèi)生活垃圾隨處可見，污染較為嚴(yán)重。

　　臨高縣農(nóng)村生活污水治理進(jìn)展緩慢，截至2021年6月底，全縣已完成治理的自然村個(gè)數(shù)比例僅為13.8%。臨城鎮(zhèn)西田村委會(huì)、宮花村委會(huì)博雅村污水處理設(shè)施未運(yùn)行或運(yùn)行不正常；博厚鎮(zhèn)洋大村委會(huì)文朝新村污水處理設(shè)施附近農(nóng)戶生活污水未收集，污水直排路面。臨高縣相關(guān)部門對(duì)飲用水水源地保護(hù)、飲用水安全管理不到位，全縣有26個(gè)水源地存在水質(zhì)超標(biāo)問題，其中地表水1個(gè)，地下水25個(gè)。

　　督察要求，臨高縣委、縣政府要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”， 切實(shí)把生態(tài)環(huán)境保護(hù)“國之大者”擺在更加突出的位置，抓緊抓細(xì)抓實(shí)。要切實(shí)解決責(zé)任落實(shí)不到位和生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系不健全的問題，明確劃分各職能部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)職責(zé)，確保職責(zé)邊界清晰。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的問題要分類整改明確整改目標(biāo)、措施和責(zé)任，限期整改。對(duì)整改不到位、責(zé)任不落實(shí)，特別是媒體曝光、負(fù)面典型案例等突出問題，要責(zé)成有關(guān)部門，進(jìn)一步深入調(diào)查，厘清責(zé)任，嚴(yán)格按照有關(guān)要求，嚴(yán)肅、精準(zhǔn)、有效問責(zé)。對(duì)需要開展生態(tài)環(huán)境損害賠償或需要提起公益訴訟的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　督察強(qiáng)調(diào)，臨高縣委、縣政府應(yīng)根據(jù)督察報(bào)告，抓緊研究制定整改方案，在30個(gè)工作日內(nèi)報(bào)送省委、省政府，抄送省生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，并在6個(gè)月內(nèi)報(bào)送整改進(jìn)展情況。整改方案和整改進(jìn)展情況要按照有關(guān)規(guī)定，及時(shí)通過縣主要新聞媒體向社會(huì)公開。

　　督察組還對(duì)發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究問題進(jìn)行了梳理，將按有關(guān)規(guī)定移交臨高縣委、縣政府處理。