新聞1+1丨“狗咬人”，咬出了狗主人的哪些事？

　　近日，河南安陽(yáng)的“狗咬人”事件受到了社會(huì)廣泛關(guān)注。當(dāng)事人對(duì)于狗咬老人的事實(shí)拒不承認(rèn)，各管理單位相互推諉，令連續(xù)10次報(bào)道此事的記者失望落淚。9月20日發(fā)生的事件，當(dāng)事人直至11月19日才出面道歉。11月23日，安陽(yáng)市對(duì)事件涉及的責(zé)任單位和責(zé)任人作出處理決定。安陽(yáng)“狗咬人”事件小事為何被拖大？為什么一件簡(jiǎn)單的“小”事，需要費(fèi)這么多周折來(lái)解決？

　　狗主人拒不道歉的底氣何在？

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授 楊小軍：我認(rèn)為他的底氣來(lái)源于他能搞定相關(guān)部門。老百姓常說(shuō)那句話，一個(gè)市里面的某個(gè)有職權(quán)部門的科長(zhǎng)，在地方上可能還真算個(gè)官�！肮芬�人”事件能拖兩個(gè)月，包括公安、城管、市場(chǎng)監(jiān)管，他自己的單位都在努力壓、努力推這個(gè)事情，這就說(shuō)明他能搞定這些部門，所以我認(rèn)為他的底氣來(lái)源于他足夠的關(guān)系網(wǎng)。

　　當(dāng)事人的單位為什么用執(zhí)法裝備對(duì)付受傷者？

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授 楊小軍：當(dāng)事人所在的單位是安陽(yáng)市場(chǎng)監(jiān)管局下面的一個(gè)執(zhí)法部門。這個(gè)單位自己配置了伸縮棍，這個(gè)伸縮棍可能沒(méi)有經(jīng)過(guò)公安機(jī)關(guān)審批，公安機(jī)關(guān)可能也不管這個(gè)事，這叫所謂的非警用制式裝備，但是卻是這個(gè)單位的執(zhí)法裝備。單位為什么要拿執(zhí)法裝備來(lái)對(duì)付受傷者呢？因?yàn)橄氚选肮芬�人”事件壓下去。所以我剛才講有的單位是拖，有的單位是推，有的單位是壓。這個(gè)部門顯然是想把事情壓下去，那么實(shí)在不行，就動(dòng)用武力，動(dòng)用執(zhí)法裝備和執(zhí)法手段，我認(rèn)為這是一個(gè)非常明顯的問(wèn)題。

　　河南安陽(yáng)深刻反思“狗咬人”事件

　　23日下午，河南安陽(yáng)市召開(kāi)了全市黨員干部“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能”警示教育整頓大會(huì)。會(huì)議提到，“狗咬人”事件，暴露出當(dāng)?shù)匾恍﹩挝�、干�?個(gè)方面的問(wèn)題。事實(shí)上，安陽(yáng)早在2011年就出臺(tái)《安陽(yáng)市市區(qū)養(yǎng)犬管理暫行規(guī)定》。從這次“狗咬人”事件看出，當(dāng)?shù)厣媸赂鞑块T解決過(guò)程中均互相推諉。

　　核心問(wèn)題是“不想為、假作為、亂作為”

　　對(duì)于警示教育整頓大會(huì)上提出的“不思進(jìn)取不想為、求穩(wěn)怕亂不敢為、本領(lǐng)欠缺不會(huì)為、消極懈怠慢作為、裝模作樣假作為、以權(quán)謀私亂作為”6點(diǎn)總結(jié)，楊小軍強(qiáng)調(diào)：(1)不思進(jìn)取不想為，壓根就是不想為，所以不要拿別的東西來(lái)把這個(gè)核心點(diǎn)給掩蓋了。(2)裝模假樣假作為，這個(gè)所謂的督促，督促了什么，他們是有辦法，有手段的，他就是不想做。(3)以權(quán)謀私亂作為，去找當(dāng)事人部門的時(shí)候，他就想把你壓下來(lái)，甚至不惜動(dòng)用執(zhí)法手段，濫用職權(quán)。

　　為何會(huì)出現(xiàn)主管部門互相推諉的情況？

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授 楊小軍：規(guī)定都有，也很明確，現(xiàn)在的問(wèn)題出在不按規(guī)定辦。比如說(shuō)大型犬和烈性犬在城區(qū)是不能養(yǎng)的，全國(guó)都是這樣，但主管部門就是辦了。出了糾紛，就需要當(dāng)初批準(zhǔn)養(yǎng)大型犬的部門來(lái)處理，公安和城管兩個(gè)部門應(yīng)該聯(lián)合來(lái)查處，包括糾紛道歉。其實(shí)推諉背后的理由，就是不想處理這個(gè)事，所以是執(zhí)行層面出了問(wèn)題，而不是規(guī)定層面。

　　解決類似事件需要執(zhí)行“首問(wèn)問(wèn)責(zé)制”

　　中央黨校(國(guó)家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授 楊小軍：凡是執(zhí)行層面的問(wèn)題，結(jié)合安陽(yáng)這個(gè)例子有兩點(diǎn)特別值得我們注意。一個(gè)是“首問(wèn)問(wèn)責(zé)制”，就是誰(shuí)接了案子，老百姓找到誰(shuí)，就必須辦到底，這個(gè)制度在很多城市早已經(jīng)成為一個(gè)現(xiàn)實(shí)，這樣的話就不會(huì)出現(xiàn)互相推諉，不讓當(dāng)事人疲于奔命，到處去找人。第二個(gè)就是如果有當(dāng)事人的訴求反映上來(lái)了，主管部門必須在多長(zhǎng)時(shí)間辦完，要規(guī)定具體時(shí)間，不管是否做出結(jié)論，結(jié)果和理由必須公開(kāi)，接受全社會(huì)監(jiān)督。