11月15日，隨著法槌落下，“百名紅通人員”徐進(jìn)貪污、受賄違法所得沒(méi)收申請(qǐng)一案在湖北省武漢市中級(jí)人民法院公開(kāi)宣判。法院依法裁定沒(méi)收武漢市黃陂區(qū)灄口漁場(chǎng)780.67畝國(guó)有土地使用權(quán)以及徐進(jìn)受賄所得的8套房產(chǎn)、3個(gè)車位及1輛奧迪轎車。

　　徐進(jìn)曾任武漢市黃陂區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，武漢市發(fā)改委主任。他的妻子劉芳曾任中國(guó)人保湖北省分公司理賠管理部總經(jīng)理。2011年5月19日，徐進(jìn)、劉芳二人逃往國(guó)外。2012年7月5日，國(guó)際刑警組織對(duì)徐進(jìn)、劉芳發(fā)布紅色通緝令。

　　此次宣判，是繼去年白靜貪污違法所得沒(méi)收案后，我國(guó)適用特別沒(méi)收程序?qū)ν馓痈瘮》肿舆`法所得作出沒(méi)收裁定的又一成功案例。

　　監(jiān)察法第四十八條規(guī)定，“被調(diào)查人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者死亡的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)”。

　　作為追逃追贓的有效法律武器，違法所得沒(méi)收程序有助于最大程度挽回國(guó)家損失，切斷外逃腐敗分子資金鏈，從而擠壓外逃人員在境外的生存空間。國(guó)家監(jiān)察體制改革后，從違法所得沒(méi)收到缺席審判，從引渡到遣返，一次次生動(dòng)實(shí)踐，表明我國(guó)運(yùn)用法律手段追逃追贓的能力越來(lái)越嫻熟，追逃追贓工作規(guī)范化法治化水平正在逐步提升。

　　絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款“紅利”

　　攜巨款外逃10年，徐進(jìn)和劉芳二人早已被“天網(wǎng)”鎖定。

　　2018年6月6日，中央追逃辦發(fā)布關(guān)于部分外逃人員有關(guān)線索的公告，向社會(huì)通報(bào)了50名涉嫌職務(wù)犯罪和經(jīng)濟(jì)犯罪的外逃人員有關(guān)線索，徐進(jìn)、劉芳的名字赫然在列。

　　經(jīng)辦案機(jī)關(guān)調(diào)查，徐進(jìn)涉嫌貪污罪、受賄罪，劉芳涉嫌受賄罪，兩人向境外轉(zhuǎn)移了大量涉案資產(chǎn)。徐進(jìn)、劉芳外逃后，辦案機(jī)關(guān)在積極追逃的同時(shí)，啟動(dòng)了對(duì)其國(guó)內(nèi)涉案資產(chǎn)的違法所得沒(méi)收程序。

　　2019年5月27日，武漢市人民檢察院向武漢市中級(jí)人民法院提出沒(méi)收犯罪嫌疑人徐進(jìn)貪污、受賄違法所得申請(qǐng)。

　　今年8月20日，徐進(jìn)貪污、受賄違法所得沒(méi)收申請(qǐng)一案在武漢市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)開(kāi)庭。

　　武漢市人民檢察院的申請(qǐng)書(shū)載明：2006年至2007年，犯罪嫌疑人徐進(jìn)利用擔(dān)任武漢市黃陂區(qū)區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)便利，與他人合謀，指使有關(guān)人員通過(guò)虛設(shè)土地平整工程、偽造相關(guān)工程材料等方式騙取國(guó)有資金人民幣1.9793億元，用于支付他人實(shí)際控制公司獲取的780.67畝國(guó)有土地使用權(quán)的土地出讓金。2006年至2009年，徐進(jìn)利用擔(dān)任武漢市黃陂區(qū)區(qū)長(zhǎng)的職務(wù)便利，為他人實(shí)際控制的公司在土地出讓、商業(yè)項(xiàng)目等事項(xiàng)上提供幫助。2006年10月至2011年5月，徐進(jìn)多次收受他人給予的財(cái)物共計(jì)人民幣6381萬(wàn)余元、港元8887萬(wàn)余元、美元255萬(wàn)余元。其中部分款項(xiàng)用于購(gòu)買8套房產(chǎn)、3個(gè)車位及1輛奧迪車。

　　鑒于徐進(jìn)至今逃匿不到案，武漢市人民檢察院依法向武漢市中級(jí)人民法院申請(qǐng)沒(méi)收徐進(jìn)貪污國(guó)有資金獲取的780.67畝國(guó)有土地使用權(quán)及徐進(jìn)用受賄所得購(gòu)買的上述房產(chǎn)、車位及車輛。

　　11月15日，該案最終塵埃落定，標(biāo)志著對(duì)徐進(jìn)、劉芳的追贓工作取得了階段性成果。“對(duì)于部分‘百名紅通人員’，雖然由于各種原因尚未追回，我們可以在犯罪嫌疑人尚未到案的情況下沒(méi)收其違法所得，絕不讓腐敗分子繼續(xù)享受贓款‘紅利’�！北本�師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授張磊說(shuō)。

　　違法所得沒(méi)收程序成為追贓利器

　　面對(duì)仍在負(fù)隅頑抗的外逃腐敗分子，這不是違法所得沒(méi)收程序第一次顯示其威力。

　　2020年11月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市中級(jí)人民法院一審公開(kāi)宣判犯罪嫌疑人白靜貪污違法所得沒(méi)收申請(qǐng)一案，裁定沒(méi)收白靜使用違法所得購(gòu)買的9套房產(chǎn)。

　　白靜原是中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行金融市場(chǎng)部投資處處長(zhǎng)，因涉嫌職務(wù)犯罪于2013年7月31日外逃至加拿大，和徐進(jìn)、劉芳二人同屬“百名紅通人員”。

　　過(guò)去，外逃腐敗分子“貪了就跑，一跑就了”，如今這一情形一去不復(fù)返。違法所得沒(méi)收程序之所以能發(fā)揮如此關(guān)鍵的作用，在于其作為法律手段，從制定起就是服務(wù)于追逃追贓工作。它的不斷健全完善，也與追逃追贓的實(shí)踐相輔相成。

　　為了嚴(yán)密法網(wǎng)，2012年刑事訴訟法修訂時(shí)，首次規(guī)定了違法所得沒(méi)收程序，為犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡情況下沒(méi)收違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)提供了直接法律依據(jù)。

　　新刑訴法施行后，通過(guò)違法所得沒(méi)收程序進(jìn)行追贓即首戰(zhàn)告捷。

　　2015年5月9日，“百名紅通人員”李華波被遣返回國(guó)。

　　此前一年的8月29日，李華波違法所得沒(méi)收一案開(kāi)庭。江西省上饒市檢察機(jī)關(guān)指出，李華波涉嫌貪污犯罪，因逃匿一年后不能到案，依法提請(qǐng)法院追繳其違法所得2953萬(wàn)元及其他涉案財(cái)產(chǎn)。

　　2015年3月3日，上饒市中級(jí)人民法院對(duì)李華波違法所得沒(méi)收案一審裁定，被李華波轉(zhuǎn)移到新加坡的2900多萬(wàn)元公款均系李華波的違法所得，依法均應(yīng)予以沒(méi)收，該案也成為我國(guó)“海外追贓第一案”。

　　由于已有的立法及相關(guān)司法解釋規(guī)定比較原則，法律適用存在較多困惑，難以滿足辦案需要。2017年1月5日，最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于適用犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序若干問(wèn)題的規(guī)定》，對(duì)該程序的適用范圍、基本概念、證明標(biāo)準(zhǔn)等問(wèn)題進(jìn)行了明確規(guī)定，進(jìn)一步推進(jìn)該程序的規(guī)范、統(tǒng)一適用，以及與他國(guó)追逃追贓機(jī)制形成良性互動(dòng)和對(duì)接。

　　“百名紅通人員”黃艷蘭違法所得沒(méi)收案正是得益于此。黃艷蘭2001年12月逃匿境外，至今未歸案。由于黃艷蘭用于購(gòu)買涉案房產(chǎn)的資金來(lái)源于國(guó)有公司公款，檢察機(jī)關(guān)依法啟動(dòng)了違法所得沒(méi)收程序。2018年11月15日，廣西壯族自治區(qū)桂林市中級(jí)人民法院裁定沒(méi)收黃艷蘭位于上海市的23套涉案房產(chǎn)以及部分涉案房產(chǎn)出售、出租產(chǎn)生的收益。2019年7月5日，廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院依法駁回黃艷蘭上訴，維持原裁定。

　　國(guó)家監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察機(jī)關(guān)成為追逃追贓案件的主辦機(jī)關(guān)，由監(jiān)察機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院依照法定程序，向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)。

　　2020年1月，湖南省岳陽(yáng)市中級(jí)人民法院就“紅通人員”彭旭峰受賄及其妻子賈斯語(yǔ)受賄、洗錢違法所得沒(méi)收申請(qǐng)一案公開(kāi)宣判，裁定沒(méi)收彭旭峰、賈斯語(yǔ)在境內(nèi)的違法所得人民幣約1.04億元、黃金制品以及在澳大利亞、塞浦路斯、新加坡、圣基茨和尼維斯聯(lián)邦等國(guó)家共計(jì)5處房產(chǎn)、250萬(wàn)歐元國(guó)債、50萬(wàn)美元；對(duì)彭旭峰、賈斯語(yǔ)違法所得追繳不足部分，繼續(xù)追繳。

　　今年9月20日，國(guó)家監(jiān)委公布監(jiān)察法實(shí)施條例，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)適用違法所得沒(méi)收程序作出更加細(xì)化的規(guī)定：“依法啟動(dòng)違法所得沒(méi)收程序，由人民法院對(duì)相關(guān)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)作出凍結(jié)、沒(méi)收裁定，請(qǐng)有關(guān)國(guó)家(地區(qū))承認(rèn)和執(zhí)行，并予以返還”。

　　“啟動(dòng)違法所得特別沒(méi)收程序，正是為了應(yīng)對(duì)貪腐人員將非法資產(chǎn)轉(zhuǎn)移至境外，試圖逃避我國(guó)法律制裁的困境�！盙20反腐敗追逃追贓研究中心研究員楊超認(rèn)為，監(jiān)察法實(shí)施條例規(guī)定，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以“請(qǐng)有關(guān)國(guó)家(地區(qū))依法追繳相關(guān)違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)，并予以返還”，這也是各國(guó)履行《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》義務(wù)、打擊腐敗犯罪的一個(gè)重要體現(xiàn)，“當(dāng)前，國(guó)際社會(huì)上絕大多數(shù)的國(guó)家都是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的締約方，都應(yīng)遵循公約規(guī)定，積極合作，共同打擊腐敗犯罪�！�

　　打出依規(guī)依法追逃追贓組合拳

　　2018年，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了國(guó)際刑事司法協(xié)助法，將國(guó)家監(jiān)委列為國(guó)際刑事司法協(xié)助的主管機(jī)關(guān)，完善了職務(wù)犯罪案件國(guó)際刑事司法協(xié)助機(jī)制。

　　國(guó)際刑事司法協(xié)助法的出臺(tái)，完善了我國(guó)對(duì)外合作的法律依據(jù)，使《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》《聯(lián)合國(guó)打擊跨國(guó)有組織犯罪公約》，以及我國(guó)同外國(guó)簽訂的刑事司法協(xié)助條約等，在國(guó)內(nèi)真正“落地”。

　　“國(guó)際刑事司法協(xié)助法填補(bǔ)了反腐敗刑事司法協(xié)助國(guó)際合作的國(guó)內(nèi)法律空白�！北本�師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院教授黃風(fēng)說(shuō)，它改變了之前我國(guó)同國(guó)外開(kāi)展反腐敗刑事司法協(xié)助無(wú)法可依的局面。

　　追逃追贓工作的實(shí)踐發(fā)展，推動(dòng)和促進(jìn)了涉外法律體系的完善。一系列追逃追贓領(lǐng)域的重點(diǎn)立法，又為反腐敗國(guó)際追逃追贓走向規(guī)范化法治化提供支撐。

　　2019年，中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理反腐敗追逃追贓等涉外案件規(guī)定(試行)》，強(qiáng)調(diào)要統(tǒng)籌利用各方面國(guó)際合作資源，借助多雙邊條約框架下司法協(xié)助、執(zhí)法合作等渠道開(kāi)展追逃工作。監(jiān)察法實(shí)施條例的公布施行，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)如何開(kāi)展引渡、遣返、異地追訴等國(guó)際司法執(zhí)法合作作出了細(xì)化規(guī)定。

　　隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的步步深入，采用引渡、遣返等法治方式開(kāi)展追逃，越來(lái)越成為監(jiān)察機(jī)關(guān)的重要選擇。

　　姚錦旗案是其中的典型。2018年11月30日，外逃13年的職務(wù)犯罪嫌疑人、浙江省新昌縣原常務(wù)副縣長(zhǎng)姚錦旗從保加利亞被引渡回國(guó)。這是國(guó)家監(jiān)委成立后成功引渡第一案。

　　“從通過(guò)國(guó)際刑警組織對(duì)姚錦旗發(fā)布紅色通緝令，到其被引渡回國(guó)，不到兩個(gè)月的時(shí)間走完通常需要數(shù)月甚至數(shù)年的引渡法律程序，這一成功實(shí)踐，體現(xiàn)了近年來(lái)積極開(kāi)展反腐敗國(guó)際合作的成效�！闭憬�省監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　黃風(fēng)認(rèn)為，國(guó)家監(jiān)委成立以后，監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用就發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從以前協(xié)調(diào)組織其他主管機(jī)關(guān)與外國(guó)開(kāi)展追逃追贓國(guó)際合作，變成走到了臺(tái)前。這增加了與外國(guó)直接開(kāi)展聯(lián)系時(shí)的權(quán)威性。

　　為了拓寬依規(guī)依法開(kāi)展追逃追贓的渠道，我國(guó)推動(dòng)與更多國(guó)家簽署引渡條約和司法協(xié)助條約，完善反腐敗執(zhí)法合作條約體系。

　　截至目前，我國(guó)已與82個(gè)國(guó)家締結(jié)引渡條約、司法協(xié)助條約、資產(chǎn)返還與分享協(xié)定等共170項(xiàng)，與59個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署金融情報(bào)交換合作協(xié)議，初步構(gòu)建起覆蓋各大洲和重點(diǎn)國(guó)家的反腐敗執(zhí)法合作網(wǎng)絡(luò)。

　　一張反腐敗國(guó)際追逃追贓的大網(wǎng)正在越收越緊，已不容漏網(wǎng)之魚(yú)存身。

　　案件進(jìn)展

　　徐進(jìn)曾任湖北省武漢市黃陂區(qū)區(qū)委副書(shū)記、區(qū)長(zhǎng)，武漢市發(fā)改委主任。劉芳系徐進(jìn)之妻，曾任中國(guó)人保湖北省分公司理賠管理部總經(jīng)理。

　　2011年5月19日，徐進(jìn)、劉芳二人逃往美國(guó)。

　　2011年11月2日，湖北省人民檢察院對(duì)徐進(jìn)立案?jìng)刹椤?012年2月23日，對(duì)劉芳立案?jìng)刹椤?/p>

　　2012年7月5日，國(guó)際刑警組織對(duì)徐進(jìn)、劉芳發(fā)布紅色通緝令。

　　2015年4月22日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局集中公布了針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人等人員的紅色通緝令，徐進(jìn)、劉芳名列其中。

　　2018年6月6日，中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室發(fā)布關(guān)于部分外逃人員有關(guān)線索的公告，徐進(jìn)與妻子劉芳均在名單中。

　　2021年8月20日，湖北省武漢市中級(jí)人民法院公開(kāi)開(kāi)庭審理了徐進(jìn)貪污、受賄違法所得沒(méi)收申請(qǐng)一案。

　　2021年11月15日，徐進(jìn)貪污、受賄違法所得沒(méi)收申請(qǐng)一案宣判：780.67畝國(guó)有土地使用權(quán)、8套房產(chǎn)、3個(gè)車位及1輛奧迪轎車被沒(méi)收。

　　法律依據(jù)

　　犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得的沒(méi)收程序，是指當(dāng)某些案件中犯罪嫌疑人、被告人逃匿或者死亡時(shí)，追繳其違法所得以及其他涉案財(cái)產(chǎn)所特有的方式、方法和步驟。

　　《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百九十八條規(guī)定：“對(duì)于貪污賄賂犯罪、恐怖活動(dòng)犯罪等重大犯罪案件，犯罪嫌疑人、被告人逃匿，在通緝一年后不能到案，或者犯罪嫌疑人、被告人死亡，依照刑法規(guī)定應(yīng)當(dāng)追繳其違法所得及其他涉案財(cái)產(chǎn)的，人民檢察院可以向人民法院提出沒(méi)收違法所得的申請(qǐng)�！�

　　犯罪嫌疑人、被告人逃匿、死亡案件違法所得沒(méi)收程序是《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》特別倡導(dǎo)的一種追贓手段，該公約第五章“資產(chǎn)的追回”第五十四條第一款特別要求各締約國(guó)均應(yīng)當(dāng)根據(jù)其本國(guó)法律，“考慮采取必要的措施，以便在因?yàn)榉缸锶怂劳�、潛逃或者缺席而無(wú)法對(duì)其起訴的情形或者其他有關(guān)情形下，能夠不經(jīng)過(guò)刑事定罪而沒(méi)收這類財(cái)產(chǎn)�！币虼�，我國(guó)現(xiàn)行的特別沒(méi)收程序有著堅(jiān)實(shí)的國(guó)際法基礎(chǔ)，可以獲得各國(guó)資產(chǎn)追回及相關(guān)國(guó)際合作法律的普遍認(rèn)可。

　　本報(bào)記者 王卓