近年來(lái),校園欺凌事件頻發(fā),其屬性由校園事故轉(zhuǎn)化為社會(huì)問(wèn)題。校園欺凌無(wú)小事,任意一起欺凌事故背后,都牽連著兩個(gè)或一群孩子的健康成長(zhǎng)。
為遏制校園欺凌事件,黨和國(guó)家高度重視欺凌治理:2016年,教育部等9個(gè)部門(mén)印發(fā)了《關(guān)于防治中小學(xué)生欺凌和暴力的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2017年,教育部等11個(gè)部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》,提出建立防治中小學(xué)生欺凌長(zhǎng)效機(jī)制,合力構(gòu)建最陽(yáng)光、最安全校園,系列舉措取得了一定成效,但仍是“按下葫蘆浮起瓢”;2021年,教育部印發(fā)《防范中小學(xué)生欺凌專項(xiàng)治理行動(dòng)工作方案》,提出各地要摸排死角,杜絕校園欺凌的發(fā)生;今年全國(guó)兩會(huì)期間,諸多代表持續(xù)關(guān)注欺凌問(wèn)題,使其再次成為人們關(guān)注的教育熱點(diǎn)。
為全面了解校園欺凌現(xiàn)狀,2019-2020年,華中師范大學(xué)教育治理現(xiàn)代化課題組(以下簡(jiǎn)稱“課題組”)在我國(guó)山東、廣東、湖南、湖北、廣西、四川等六省進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,分別對(duì)省會(huì)城市、地級(jí)市及縣級(jí)市的中小學(xué)進(jìn)行抽樣調(diào)查,樣本涵蓋東中西部地區(qū)130余所中小學(xué)的1萬(wàn)余名學(xué)生,問(wèn)卷中對(duì)校園欺凌有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。
校園欺凌現(xiàn)狀如何
校園欺凌指受害者被一個(gè)或多個(gè)學(xué)生故意、反復(fù)、持續(xù)地作出負(fù)面行為,對(duì)受害者造成身體上及心理上的傷害或不適應(yīng)。是中小學(xué)生之間經(jīng)常發(fā)生的特殊攻擊行為,可分為關(guān)系欺凌、言語(yǔ)欺凌、身體欺凌、網(wǎng)絡(luò)欺凌等形式。
課題組對(duì)全國(guó)六省的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,校園欺凌的發(fā)生率為32.4%。與以前其他課題作的調(diào)查相比,課題認(rèn)為,近年來(lái)校園欺凌發(fā)生率總體呈降低趨勢(shì),但發(fā)生率仍舊偏高。
與2017年中國(guó)應(yīng)急管理學(xué)會(huì)校園安全專業(yè)委員會(huì)的調(diào)查報(bào)告相比,課題組認(rèn)為,各形式的欺凌行為發(fā)生率有所降低:關(guān)系欺凌發(fā)生率為10.5%、語(yǔ)言欺凌發(fā)生率為17.4%、身體欺凌發(fā)生率為12.7%、網(wǎng)絡(luò)欺凌發(fā)生率6.8%。
同時(shí),課題組調(diào)查結(jié)果顯示,校園欺凌的“恃強(qiáng)凌弱”特征愈發(fā)明顯,且父母在欺凌的發(fā)生率中影響顯著。
在學(xué)生個(gè)體特征上,流動(dòng)兒童欺凌發(fā)生率與普通兒童相近,但留守兒童受欺凌的概率顯著高于普通兒童。課題組分析,留守兒童缺乏父母日常照料,在校內(nèi)往往處于弱勢(shì)地位,容易遭受欺凌。由于青少年時(shí)期的男生精力旺盛,多存在“拉幫結(jié)派”現(xiàn)象,男生的欺凌發(fā)生率顯著高于女生,身體健康、成績(jī)較好的青少年受欺凌的概率更小。
在學(xué)生的家庭特征上,父母離異或再婚家庭子女受欺凌概率顯著更高,而喪偶家庭子女受欺凌概率相對(duì)更低。課題組分析,大多離異或再婚家庭背后的原因是父母情感破裂,其子女往往缺乏某一方關(guān)懷,父母支持相對(duì)較少,因而更易遭受欺凌,而大眾對(duì)待喪偶家庭子女往往持有“憐憫”“關(guān)愛(ài)”等心境,因而其遭受欺凌的概率更低。此外,父母學(xué)歷越高、家庭經(jīng)濟(jì)條件越好的家庭,子女遭受欺凌的概率越低。
總的來(lái)看,校園欺凌事件中,處于弱勢(shì)地位的群體成了更易遭受欺凌的對(duì)象,給其身心發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重影響。
破解校園欺凌面臨四大困境
校園欺凌不僅給學(xué)生身體健康帶來(lái)嚴(yán)重影響,更會(huì)對(duì)學(xué)生心理健康、人格健全帶來(lái)重重阻礙,給孩子的心靈成長(zhǎng)帶來(lái)永久性傷害。校園欺凌的破解背后究竟有何難點(diǎn)?
(一)法律界定之“空”
法律是保障公民基本權(quán)益的武器,亦是依法治校的根本依據(jù)。當(dāng)前我國(guó)針對(duì)青少年保護(hù)的法律主要有三部:《未成年人保護(hù)法》《預(yù)防未成年人犯罪法》及《義務(wù)教育法》,但其中都未明確界定校園欺凌。
有位全國(guó)人大代表曾言,當(dāng)前校園欺凌事件頻發(fā)的原因主要在于立法的缺失,正因?yàn)楝F(xiàn)行的相關(guān)法律中沒(méi)有就校園欺凌問(wèn)題進(jìn)行明確的界定,以及相關(guān)預(yù)防和懲戒機(jī)制的缺失,最終導(dǎo)致群毆、辱罵、威脅等形式的校園欺凌事件頻頻在校園內(nèi)上演。
課題組分析,這一方面是由于法律尚待完善,但另一方面也因?yàn)樾@欺凌難以監(jiān)測(cè),不好界定。青少年活潑好動(dòng),與同齡人之間經(jīng)常產(chǎn)生細(xì)微矛盾沖突,這種沖突只有產(chǎn)生相應(yīng)特征后才會(huì)轉(zhuǎn)化為欺凌,由于沒(méi)有專門(mén)的核定標(biāo)準(zhǔn),相當(dāng)一部分學(xué)校只是將欺凌視為普通矛盾進(jìn)行處理,且欺凌行為中語(yǔ)言欺凌發(fā)生頻率最高,不僅難以界定,更難以進(jìn)行監(jiān)測(cè)。
今年,教育部在官網(wǎng)就校園欺凌提案答復(fù)稱,將從法律層面建立校園欺凌防控機(jī)制,學(xué)生欺凌防治有關(guān)內(nèi)容已納入相關(guān)法案修訂草案之中。
(二)法制觀念之“薄”
校園欺凌頻頻發(fā)生且難以破解怪象的另一原因在于學(xué)生法制觀念的薄弱。
課題組分析,欺凌行為多發(fā)生在10-16歲的青少年群體中,由于未成年學(xué)生群體階段性發(fā)育的特點(diǎn),他們的心理發(fā)育與生理發(fā)育通常會(huì)出現(xiàn)短暫失衡的狀況,導(dǎo)致心理成熟的程度不足以支配和控制其身體的行為。因此,他們經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)遇事不冷靜,易沖動(dòng)、易爆發(fā)的情況。且此階段學(xué)生往往專注于課堂學(xué)習(xí),普法教育嚴(yán)重短缺:一方面,欺凌者并不知道自己的行為會(huì)構(gòu)成欺凌,或是內(nèi)心清楚但不以為然,認(rèn)為自己還只是學(xué)生,最了不起的懲罰就是不讀書(shū)罷了。往往在他們的內(nèi)心中,“欺凌成本”小到可以忽略不計(jì),但殊不知他們已經(jīng)在觸碰法律的紅線了。另一方面,受欺凌者在遭受欺凌時(shí)通常會(huì)不知如何處理,加之欺凌者往往會(huì)威脅其不允許告知教師或家長(zhǎng),出于內(nèi)心的恐懼及法律意識(shí)的淡薄,陷入了越不敢說(shuō)就越容易被欺負(fù)的“欺凌陷阱”。課題組的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,遭受欺凌后選擇“藏在心里”的學(xué)生經(jīng)常遭受欺凌的概率為45.2%,而選擇“跟父母說(shuō)”的僅占比11.7%,“跟老師說(shuō)”的僅占比14.3%。
(三)教師懲戒之“困”
與其他欺凌事件不同,校園欺凌主體大多為不滿十四周歲的未成年人,均在未成年人保護(hù)法和預(yù)防未成年人犯罪法的保護(hù)范圍之內(nèi),且欺凌行為存在著“界定難、取證難、處理難”問(wèn)題,難以進(jìn)行刑事或者行政處罰,依法只能予以訓(xùn)誡。
學(xué)校在面對(duì)欺凌事件時(shí),處于政府部門(mén)與家長(zhǎng)之間的“夾心”位置,同時(shí)承受兩方面壓力。由于缺乏教育懲戒權(quán),缺少法律顧問(wèn)和專職心理教師,學(xué)校欺凌治理權(quán)能有限。一方面部分教師出于班級(jí)團(tuán)結(jié)、工作績(jī)效或?qū)W校聲譽(yù)考慮,不及時(shí)上報(bào)校園欺凌事件,造成校園欺凌的進(jìn)一步惡化。另一方面由于欺凌事件的處理缺乏法律依據(jù),稍不注意便會(huì)造成“懲戒濫用”,教師也不能打?qū)W生,如果教師打了施暴者學(xué)生,那么他的父母會(huì)認(rèn)為老師濫用權(quán)力,而當(dāng)學(xué)校遇到此類事件時(shí)沒(méi)有懲處的標(biāo)準(zhǔn),不知道該如何處理,進(jìn)而陷入懲戒之困——盡管《中小學(xué)教育懲戒規(guī)則(試行)》中規(guī)定,應(yīng)當(dāng)給予欺凌行為嚴(yán)重懲戒,給予了教師一定的懲戒權(quán),但對(duì)于具體的欺凌行為定義及懲處仍有待完善。
(四)校外教育之“缺”
課題組調(diào)查數(shù)據(jù)表明,校園欺凌多與原生家庭具體狀況存在關(guān)聯(lián),家庭的干預(yù)能夠顯著降低校園欺凌的發(fā)生,但實(shí)際上家庭有關(guān)校園欺凌的教育嚴(yán)重缺失。
學(xué)生的父母往往忙于工作,對(duì)子女的關(guān)心大多停留在學(xué)習(xí)成績(jī)上。另一方面,家長(zhǎng)通常會(huì)告訴子女在校“別被欺負(fù)了”,但是很少有家長(zhǎng)告誡子女“別欺負(fù)他人”,往往只有子女遭受到他人欺凌后,家長(zhǎng)才重視對(duì)子女的欺凌教育。
此外,校園欺凌雖名冠“校園”,但其發(fā)生并非局限在校園內(nèi),校園周邊亦為欺凌行為的高發(fā)地,但極少有校園周邊的社會(huì)群體參與到欺凌行為的教育及預(yù)防之中,校園欺凌的校外教育嚴(yán)重缺失。
欺凌治理的四字要訣
(一)排查用好“細(xì)”字訣
教育部曾多次強(qiáng)調(diào),各地應(yīng)當(dāng)“建立健全校園欺凌治理長(zhǎng)效機(jī)制”,但部分學(xué)校處理校園欺凌事件經(jīng)驗(yàn)不足,缺乏科學(xué)的排查工具和手段,且重視程度不夠,導(dǎo)致校園欺凌現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。
校園欺凌治理的基礎(chǔ)在排查。課題組建議,細(xì)致的排查工作可從以下幾方面入手:其一,建立校園欺凌排查機(jī)制,各地教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)敦促學(xué)校開(kāi)展各類自查活動(dòng),基于學(xué)校的自查結(jié)果進(jìn)行復(fù)查,并開(kāi)展不定期抽檢。在排查過(guò)程中不能漏掉任何一個(gè)可能被欺凌的學(xué)生,形成專項(xiàng)調(diào)查報(bào)告并及時(shí)公布。其二,完善校園欺凌排查基礎(chǔ)設(shè)施,在學(xué)校各處死角安裝監(jiān)控設(shè)備,引進(jìn)智能監(jiān)管平臺(tái),一旦監(jiān)測(cè)到疑似欺凌行為的發(fā)生即刻發(fā)出預(yù)警,并留存現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控視頻。
(二)懲處用好“嚴(yán)”字訣
當(dāng)前少年司法領(lǐng)域配套建設(shè)的缺位,導(dǎo)致發(fā)生學(xué)生欺凌時(shí)懲戒手段不多。未成年人保護(hù)和未成年人刑事懲戒之間缺乏過(guò)渡懲戒機(jī)制,由于不到刑事責(zé)任年齡,往往只能以當(dāng)事學(xué)生道歉、學(xué)生家長(zhǎng)民事賠償?shù)确绞綇妮p處理,懲戒力度不夠。校園欺凌的懲戒不嚴(yán),導(dǎo)致欺凌行為發(fā)生的成本較低,無(wú)法加強(qiáng)欺凌者自身的顧忌。
課題組建議,校園欺凌事件處理中必須確立“零容忍”原則和及時(shí)性原則。應(yīng)明確規(guī)定學(xué)校和教師對(duì)任何校園欺凌事件必須予以解決而不能擱置或推脫,以保護(hù)學(xué)生合法權(quán)益和最低傷害原則為指導(dǎo),建立校園欺凌治理的激勵(lì)與問(wèn)責(zé)機(jī)制,激發(fā)教師對(duì)校園欺凌治理的主動(dòng)性。要求教師將欺凌事件細(xì)節(jié)及處理措施和處罰結(jié)果記錄在案,同時(shí)向上級(jí)報(bào)告事件調(diào)查與處理情況。采取幫扶與嚴(yán)懲相結(jié)合的方式:對(duì)于情節(jié)較輕,并未對(duì)受害者造成嚴(yán)重影響者,應(yīng)公開(kāi)道歉、認(rèn)真檢討并適當(dāng)補(bǔ)償;對(duì)于情節(jié)惡劣、手段殘忍、后果嚴(yán)重的學(xué)校應(yīng)當(dāng)予以停課、開(kāi)除處分,并記錄在個(gè)人檔案之中,更有甚者必須堅(jiān)決依法懲處。
(三)預(yù)防用好“法”字訣
校園欺凌的防治中應(yīng)當(dāng)樹(shù)立“法治第一”的觀念,但當(dāng)前有關(guān)校園欺凌防治的法律層級(jí)較低,未細(xì)化有關(guān)責(zé)任,司法保障制度不夠完善。
課題組建議,應(yīng)整合目前已有學(xué)校防治校園欺凌的規(guī)定,將其提升至專項(xiàng)立法。在反校園欺凌法的制定中,應(yīng)包含立法目的、范圍、基本原則,學(xué)校安全管理制度,家庭保護(hù)責(zé)任與義務(wù),政府與社會(huì)的保護(hù)責(zé)任與義務(wù),教師懲戒權(quán)力等。
同時(shí),課題組建議,可參考國(guó)外已有經(jīng)驗(yàn),建立監(jiān)護(hù)人責(zé)任追究制度,完善司法保護(hù)制度,確立監(jiān)護(hù)人的第一順位責(zé)任,未到達(dá)刑事責(zé)任年齡的青少年,設(shè)立“社會(huì)勞動(dòng)令”,要求其進(jìn)行一段時(shí)間的社區(qū)勞動(dòng),其間進(jìn)行感化教育。另一方面,應(yīng)當(dāng)大力科普法律法規(guī),提升學(xué)生法律意識(shí),將有關(guān)法制教育的課程納入中小學(xué)的教育課程計(jì)劃中。此外,制定防治校園欺凌政策時(shí)可加強(qiáng)對(duì)于弱勢(shì)家庭背景學(xué)生群體的政策關(guān)注。
(四)杜絕用好“合”字訣
校園欺凌的治理任重而道遠(yuǎn),杜絕校園欺凌也并非某一主體的任務(wù),而應(yīng)由社會(huì)各界聯(lián)結(jié),共創(chuàng)“無(wú)欺凌教育”,讓每個(gè)孩子都生活在陽(yáng)光之下。
課題組建議,家長(zhǎng)需要和孩子保持順暢的交流和溝通,多關(guān)注子女在校日常,既要教導(dǎo)孩子如何在不舒服的環(huán)境下處理問(wèn)題,也要讓子女明白,必須為自己欺凌別人的行為承擔(dān)責(zé)任。最新頒發(fā)的《家庭教育促進(jìn)法》中特別強(qiáng)調(diào)了家庭在關(guān)注學(xué)生心理健康,預(yù)防校園欺凌的重要作用。而教師應(yīng)以身作則營(yíng)造公正、互相尊重的師生關(guān)系,在處理學(xué)生事務(wù)時(shí)秉持公平公正的原則,支持和引導(dǎo)學(xué)生開(kāi)展積極、健康的同伴交往活動(dòng)。學(xué)校要健全學(xué)生發(fā)展支持體系,為學(xué)生提供防范欺凌侵害的主題活動(dòng)。社會(huì)組織可開(kāi)展面向青少年的線上援助,既向受欺凌者提供問(wèn)題解決方案及心理創(chuàng)傷治愈,力爭(zhēng)減輕欺凌給學(xué)生帶來(lái)的身心傷害,也向欺凌者提供心理援助——研究顯示,欺凌者往往存在一定的情感缺失及心理障礙,為其提供援助亦是降低欺凌發(fā)生率的重要一環(huán)。
此外,家庭和學(xué)校雙方應(yīng)當(dāng)積極探索防范及應(yīng)對(duì)機(jī)制,學(xué)校要發(fā)揮好主導(dǎo)者角色,通過(guò)家長(zhǎng)學(xué)校、家長(zhǎng)會(huì)、網(wǎng)絡(luò)等多種途徑將校園欺凌的早期識(shí)別、化解方法、事后干預(yù)等信息和資訊及時(shí)傳遞給家長(zhǎng)。教師要及時(shí)與家長(zhǎng)溝通學(xué)生在校表現(xiàn),主動(dòng)與家長(zhǎng)商討解決校園欺凌的對(duì)策。家長(zhǎng)需積極主動(dòng)地與教師合作幫助學(xué)生抵御校園欺凌的侵害。多主體聯(lián)結(jié)共同治理,向校園欺凌說(shuō)不!
(付衛(wèi)東 周威 李偉 陳安妮 付衛(wèi)東為華中師范大學(xué)副教授,周威為該校碩士研究生,李偉和陳安妮為該校博士研究生)