我國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用具體規(guī)劃出爐。
28日,國務(wù)院公布日前印發(fā)的《“十四五”國家知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》),對未來五年的知識產(chǎn)權(quán)工作進(jìn)行了全面部署。
《規(guī)劃》指出,堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先、強(qiáng)化保護(hù)、開放合作、系統(tǒng)協(xié)同,到2025年,知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)階段性目標(biāo)任務(wù)如期完成,知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域治理能力和治理水平顯著提高,知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,有效支撐創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和高標(biāo)準(zhǔn)市場體系建設(shè),有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
《規(guī)劃》提出知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)邁上新臺(tái)階、知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用取得新成效、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)達(dá)到新水平、知識產(chǎn)權(quán)國際合作取得新突破四個(gè)主要目標(biāo),設(shè)立“每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量”等八項(xiàng)主要預(yù)期性指標(biāo)。并圍繞五大方面部署了重點(diǎn)任務(wù),設(shè)立商業(yè)秘密保護(hù)工程等十五個(gè)專項(xiàng)工程。
世界知識產(chǎn)權(quán)組織仲裁與調(diào)解中心仲裁員、調(diào)解員游閩鍵對第一財(cái)經(jīng)表示,與定位中長期的《知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國建設(shè)綱要(2021-2035年)》相比,此次《規(guī)劃》面向知識產(chǎn)權(quán)工作實(shí)施的各單位部門出臺(tái)更具有針對性的工作任務(wù),能確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。具體措施再加上十幾個(gè)專欄,既保證了知識產(chǎn)權(quán)工作實(shí)施的全面性,也突出了“十四五”期間的重點(diǎn)任務(wù)。
華東政法大學(xué)知識產(chǎn)權(quán)法律與政策研究院研究員楊勇告訴第一財(cái)經(jīng),《規(guī)劃》在操作、實(shí)施層面以及工作目標(biāo)上更清晰明確,對知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)邁上新臺(tái)階,明確要求知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)銜接機(jī)制更加完善、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度有效實(shí)施、侵權(quán)易發(fā)多發(fā)現(xiàn)象得到有效遏制、關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域高質(zhì)量知識產(chǎn)權(quán)更多涌現(xiàn)等。
加強(qiáng)行政保護(hù),落實(shí)懲罰性賠償
《規(guī)劃》在全面加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力方面,從完善知識產(chǎn)權(quán)法律政策體系、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同保護(hù)、加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)源頭保護(hù)幾個(gè)方面提出了具體舉措。
其中在健全知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)機(jī)制方面,提出加強(qiáng)中央在知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宏觀管理、區(qū)域協(xié)調(diào)和涉外事宜統(tǒng)籌等方面事權(quán);建立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度;健全知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛行政裁決制度;健全跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制等。
“這次《規(guī)劃》對于加強(qiáng)行政保護(hù)有新的思考!睏钣抡f,例如提出加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法指導(dǎo)制度建設(shè),建立行政保護(hù)技術(shù)調(diào)查官制度,健全跨區(qū)域、跨部門知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)協(xié)作機(jī)制。而且也提出了加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)行政執(zhí)法和行政裁決隊(duì)伍人員配備和能力建設(shè)。在他看來,知識產(chǎn)權(quán)很多熱點(diǎn)爭議問題是需要行政保護(hù)來解決的,但是現(xiàn)有的行政隊(duì)伍機(jī)制和能力還有不足。因此期待相關(guān)更具體的行政保護(hù)規(guī)定提高保護(hù)效能!拔覀冞需要優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)行政保護(hù)的體制機(jī)制,并加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)隊(duì)伍的人才建設(shè),確保隊(duì)伍的專業(yè)化效能化!睏钣路Q。
除了行政保護(hù)方面的內(nèi)容,《規(guī)劃》提出,全面建立并實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度,加大損害賠償力度。
2018年以來,知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度的法律修訂和政策制定工作已加速推進(jìn)。
2019年修正的《反不正當(dāng)競爭法》、2020年修正的《專利法》《著作權(quán)法》等知識產(chǎn)權(quán)部門法均增加了懲罰性賠償條款。2020年公布的《民法典》規(guī)定了知識產(chǎn)權(quán)懲罰性賠償制度,標(biāo)志著懲罰性賠償在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“全覆蓋”。
2019年4月23日公布的《商標(biāo)法》修改決定中,明確將惡意侵犯商標(biāo)專用權(quán)的賠償數(shù)額,由修改前的三倍以下,提高到五倍以下,并將法定賠償額上限從300萬元提高到500萬元,懲罰性賠償額度達(dá)到國際較高水平。
在此基礎(chǔ)上,2019年的《關(guān)于強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的意見》進(jìn)一步提出,加快《專利法》、《商標(biāo)法》、《著作權(quán)法》等的修改完善,大幅提高侵權(quán)法定賠償額上限,加大損害賠償力度。
就在2021年3月3日,最高人民法院發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理侵害知識產(chǎn)權(quán)民事案件適用懲罰性賠償?shù)慕忉尅?下稱《解釋》),自當(dāng)日起施行!督忉尅穼χR產(chǎn)權(quán)民事案件中懲罰性賠償?shù)倪m用范圍,故意、情節(jié)嚴(yán)重的認(rèn)定,計(jì)算基數(shù)、倍數(shù)的確定等作出了具體規(guī)定。旨在通過明晰裁判標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)各級法院準(zhǔn)確適用懲罰性賠償,懲處嚴(yán)重侵害知識產(chǎn)權(quán)行為。
段和段律師事務(wù)所合伙人劉春泉認(rèn)為,中國知識產(chǎn)權(quán)法律政策方面已經(jīng)比較完善,更重要的是如何在實(shí)操中更好落實(shí)。“具體的法律落到案件中,怎么讓人信服企業(yè)確實(shí)遇到了很大損失,并不容易!
為新興產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵核心技術(shù)開路
在創(chuàng)新活動(dòng)中,知識產(chǎn)權(quán)起著關(guān)鍵支持作用。高質(zhì)量發(fā)展對知識產(chǎn)權(quán)的更高水平創(chuàng)造、更高效益運(yùn)用提出迫切要求。
此次《規(guī)劃》基本原則第一條,便是堅(jiān)持質(zhì)量優(yōu)先,加快推動(dòng)知識產(chǎn)權(quán)工作由追求數(shù)量向提高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。
《規(guī)劃》還提出了幾個(gè)指標(biāo),比如到2025年,專利密集型產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到13%,版權(quán)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到7.5%,知識產(chǎn)權(quán)使用費(fèi)年進(jìn)出口總額達(dá)到3500億元,每萬人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量達(dá)到12件。
不過,在楊勇看來,和歐美國家相比,我國知識產(chǎn)權(quán)的質(zhì)量還有不足。建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國,不僅要有數(shù)量上的優(yōu)勢,還需在一些關(guān)鍵領(lǐng)域有優(yōu)勢。
國家知識產(chǎn)權(quán)局局長申長雨也在23日《人民日報(bào)》署名文章中談到,建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)國是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要。大力發(fā)展新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式,發(fā)展以專利為支撐的創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、以商標(biāo)為支撐的品牌經(jīng)濟(jì)、以原產(chǎn)地地理標(biāo)志為支撐的特色經(jīng)濟(jì)和以版權(quán)為支撐的文化產(chǎn)業(yè),打好種業(yè)翻身仗,本身就是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義,是塑造我國未來發(fā)展新優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
《規(guī)劃》提出,完善知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)政策。健全大數(shù)據(jù)、人工智能、基因技術(shù)等新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度。研究構(gòu)建數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。完善維護(hù)國家安全的知識產(chǎn)權(quán)政策。研究制定事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則等。
“這次《規(guī)劃》更多的是要為新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)和發(fā)展起到保駕護(hù)航的作用,為這些新技術(shù)提供良好的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)氛圍。”楊勇稱。
而在游閩鍵看來,《規(guī)劃》涉及的具體措施中,首先在“完善知識產(chǎn)權(quán)法律政策體系”里,提到了“完善與國防建設(shè)相銜接的知識產(chǎn)權(quán)法律制度”。同時(shí),在具體措施中還專門有一段“完善維護(hù)國家安全的知識產(chǎn)權(quán)政策”的內(nèi)容,包含事關(guān)國家安全的關(guān)鍵核心技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、依法管理涉及國家安全的知識產(chǎn)權(quán)對外轉(zhuǎn)讓等。
“這些有關(guān)國家安全的內(nèi)容在‘十三五’知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用規(guī)劃中是沒有的。究其原因,本次《規(guī)劃》中也提到,我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。知識產(chǎn)權(quán)如今已是國家發(fā)展的戰(zhàn)略性資源,也是國際競爭力的核心要素。知識產(chǎn)權(quán)作為競爭武器,能在新一輪科技革命中守住自主創(chuàng)新的根底。”游閩鍵稱。
劉春泉對記者說,《規(guī)劃》還提到了商業(yè)秘密保護(hù)工程、數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)工程等!巴ㄟ^法律政策以及綜合手段來引導(dǎo)政府加強(qiáng)市場保護(hù),這比單獨(dú)修改一個(gè)法律規(guī)則更加科學(xué),并將對創(chuàng)新起到實(shí)際作用!彼嵝眩卮髣(chuàng)新并不是一蹴而就的,也要防止立法規(guī)則過高鼓勵(lì)出現(xiàn)“知識產(chǎn)權(quán)蟑螂”,向真正做實(shí)業(yè)的企業(yè)頻繁發(fā)起訴訟索要過高費(fèi)用,妨害正常企業(yè)經(jīng)營競爭。(作者:金葉子)