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由知識產(chǎn)權(quán)大國向強國邁進 我國明確時間表和路線圖
2021年10月11日 09:55 來源:科技日報

  由知識產(chǎn)權(quán)大國向強國邁進 我國制定了明確時間表和路線圖

  建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國①

  編者按 9月22日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》為我國加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國作出全面部署。它明確了未來15年知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo),提出了一系列重要政策措施和有針對性的創(chuàng)新舉措,是推動我國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進的綱領(lǐng)性文件。據(jù)此,本報推出“建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國”系列理論文章,邀請專家學(xué)者從不同角度分析我國知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn),并提出加快知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的意見和建議。

  近日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)綱要(2021—2035年)》(以下簡稱《綱要》),這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央面向新時代為我國加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國作出的全面部署,是推動我國由知識產(chǎn)權(quán)大國向知識產(chǎn)權(quán)強國邁進的綱領(lǐng)性文件,它明確了未來15年知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的指導(dǎo)思想、工作原則和發(fā)展目標(biāo),提出了一系列重要政策措施和有針對性的創(chuàng)新舉措,具有里程碑意義。

  我國成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國

  2008年,國務(wù)院頒布實施《國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》,將知識產(chǎn)權(quán)工作上升到國家戰(zhàn)略層面進行統(tǒng)籌部署和整體推進,為知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展指明了方向,開啟了我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的新篇章。十多年來,我國走出了一條具有中國特色的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展之路。特別是黨的十八大以來,黨中央將知識產(chǎn)權(quán)工作擺在更加突出的位置,作出了一系列重大部署,出臺了一系列重大舉措,引領(lǐng)我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)實現(xiàn)了大發(fā)展、大跨越、大提升!秶抑R產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要》提出的到2020年“把我國建設(shè)成為知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理水平較高的國家”這一目標(biāo)已經(jīng)基本實現(xiàn)。

  知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造蓬勃發(fā)展,我國專利、商標(biāo)申請量連續(xù)多年位居世界第一。知識產(chǎn)權(quán)運用穩(wěn)步提升,“知本”變?yōu)椤百Y本”、“智產(chǎn)”撬動“資產(chǎn)”成效顯著,有力支撐了經(jīng)濟發(fā)展。

  知識產(chǎn)權(quán)保護全面加強,我國已經(jīng)建立起了符合國際通行規(guī)則的知識產(chǎn)權(quán)法律體系,民法典頒布實施,商標(biāo)法、專利法、著作權(quán)法新一輪修訂均聚焦加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度,建立健全了知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度。知識產(chǎn)權(quán)管理不斷加強,國家知識產(chǎn)權(quán)局深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革,優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)審查流程、提高知識產(chǎn)權(quán)審查質(zhì)量、提升知識產(chǎn)權(quán)審查效率。知識產(chǎn)權(quán)意識普遍提高,保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新的理念深入人心。知識產(chǎn)權(quán)國際影響力顯著提升,我國積極參與世界知識產(chǎn)權(quán)組織框架下的多邊事務(wù),推動世界知識產(chǎn)權(quán)組織設(shè)立中國辦事處。根據(jù)世界知識產(chǎn)權(quán)組織今年發(fā)布的《全球創(chuàng)新指數(shù)報告》,在全球132個經(jīng)濟體中,我國位列第十二位,也是綜合排名前30位的經(jīng)濟體中唯一的中等收入經(jīng)濟體,成為名副其實的知識產(chǎn)權(quán)大國。

  為新時代知識產(chǎn)權(quán)工作提供行動指南

  在取得巨大成績的同時,我們也清醒地認(rèn)識到,面對新時代新要求,我國知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展仍面臨一些深層次問題。知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造方面大而不強、多而不優(yōu);保護方面舉證難、成本高;運用方面缺乏機制、平臺;管理方面效能不高,國際話語權(quán)不夠等問題依然突出。

  黨的十八大以來,習(xí)近平總書記就知識產(chǎn)權(quán)工作作出了一系列重要論述,進一步明確了知識產(chǎn)權(quán)的功能定位,賦予了知識產(chǎn)權(quán)新的時代內(nèi)涵,是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域的具體要求,也是我們做好新時代知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)工作的根本遵循。

  站在由知識產(chǎn)權(quán)大國邁向知識產(chǎn)權(quán)強國的新的歷史起點上,《綱要》的及時出臺,為我們做好新時代知識產(chǎn)權(quán)工作提供了行動指南。

  《綱要》為知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)制定了時間表和路線圖,確立了兩步走的發(fā)展目標(biāo)。第一步:到2025年,知識產(chǎn)權(quán)保護更加嚴(yán)格,社會滿意度達到并保持較高水平,知識產(chǎn)權(quán)市場價值進一步凸顯,品牌競爭力大幅提升,一些重要知識產(chǎn)權(quán)指標(biāo)持續(xù)上升,知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)取得明顯成效。第二步:到2035年,我國知識產(chǎn)權(quán)綜合競爭力躋身世界前列,知識產(chǎn)權(quán)制度系統(tǒng)完備,知識產(chǎn)權(quán)促進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展,全社會知識產(chǎn)權(quán)文化自覺基本形成,全方位、多層次參與知識產(chǎn)權(quán)全球治理的國際合作格局基本形成,中國特色、世界水平的知識產(chǎn)權(quán)強國基本建成。

  確定知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)六大任務(wù)

  《綱要》立足新發(fā)展階段,貫徹新發(fā)展理念,構(gòu)建新發(fā)展格局,確定了知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)的六項主要任務(wù)。

  第一,建設(shè)面向社會主義現(xiàn)代化的知識產(chǎn)權(quán)制度。知識產(chǎn)權(quán)制度是中國特色社會主義制度的有機組成部分,是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。改革開放四十多年來,我國積極吸收借鑒其他國家制度經(jīng)驗,在引進、消化、吸收、再創(chuàng)新的基礎(chǔ)上,建立了較為完善的知識產(chǎn)權(quán)法律體系,加入了所有主要的知識產(chǎn)權(quán)國際公約。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的蓬勃興起,科技創(chuàng)新進入空前密集活躍期,新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷拓展法律邊界,涉及互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等科技前沿領(lǐng)域的知識產(chǎn)權(quán)新問題不斷涌現(xiàn),因此要適應(yīng)科技進步和經(jīng)濟社會發(fā)展形勢需要,加快新領(lǐng)域新業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)立法。十九屆三中全會部署重新組建了國家知識產(chǎn)權(quán)局,實現(xiàn)了商標(biāo)、專利、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識產(chǎn)權(quán)的集中統(tǒng)一管理,未來要持續(xù)優(yōu)化管理體制機制,不斷加強機構(gòu)建設(shè),提高管理效能。

  第二,建設(shè)支撐國際一流營商環(huán)境的知識產(chǎn)權(quán)保護體系。加強知識產(chǎn)權(quán)保護,是塑造良好營商環(huán)境的重要方面,是推動高水平對外開放的重大舉措。我國已形成了行政保護和司法保護“雙軌并行”的中國特色知識產(chǎn)權(quán)保護體制,二者的關(guān)系有待進一步理順。在行政、司法保護知識產(chǎn)權(quán)不斷強化的同時,要積極推動社會力量參與知識產(chǎn)權(quán)保護治理,建立健全社會共治模式,完善知識產(chǎn)權(quán)多元糾紛解決機制,綜合運用各種治理手段強化保護,促進保護能力和水平整體提升。

  第三,建設(shè)激勵創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)市場運行機制。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力,保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新。知識產(chǎn)權(quán)制度不僅對創(chuàng)新成果進行產(chǎn)權(quán)界定,還對創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)進行合理資源配置,營造產(chǎn)權(quán)交易環(huán)境,使創(chuàng)新活動能夠合法、有序地進入市場,充分實現(xiàn)經(jīng)濟價值。長期以來,科研成果轉(zhuǎn)化率低,是國內(nèi)科研機構(gòu)和高校面臨的共性問題。因此,要改革國有知識產(chǎn)權(quán)歸屬和權(quán)益分配機制,擴大科研機構(gòu)和高校知識產(chǎn)權(quán)處置自主權(quán),破解知識產(chǎn)權(quán)交易轉(zhuǎn)化中的制度性障礙;加快知識產(chǎn)權(quán)運營體系建設(shè),打造綜合性知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)樞紐平臺,有效促進知識產(chǎn)權(quán)與創(chuàng)新資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和金融資本的有機融合。

  第四,建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。讓創(chuàng)新成果能夠更好地惠及人民,就要高質(zhì)量建設(shè)便民利民的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系。加強知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)是深化知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域“放管服”改革、加快向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的重要舉措。因此,要持續(xù)推進知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、統(tǒng)籌布局知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)、不斷提升知識產(chǎn)權(quán)信息傳播利用效能;明確知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)與其他服務(wù)的邊界,在法治軌道上推進知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)體系建設(shè),健全知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)的監(jiān)督制度、完善績效評估機制。

  第五,建設(shè)促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量發(fā)展的人文社會環(huán)境。知識產(chǎn)權(quán)制度作為一種“舶來品”,如何使這種制度所蘊含的理念為社會公眾廣泛接受和認(rèn)同,是知識產(chǎn)權(quán)制度成功運行的關(guān)鍵。因此,要大力加強知識產(chǎn)權(quán)宣傳教育,提高全社會知識產(chǎn)權(quán)意識,使尊重知識、崇尚創(chuàng)新、誠信守法、公平競爭的知識產(chǎn)權(quán)文化理念深入人心,為加快建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)強國營造良好氛圍。人才是一切工作的核心,要從戰(zhàn)略性、全局性視角出發(fā),強化知識產(chǎn)權(quán)人才培養(yǎng)與發(fā)展機制頂層設(shè)計,形成有利于知識產(chǎn)權(quán)人才成長的科學(xué)培養(yǎng)機制。

  第六,深度參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理。知識產(chǎn)權(quán)是國家參與全球競爭的核心要素,知識產(chǎn)權(quán)全球治理規(guī)則是國際政治經(jīng)濟力量博弈的結(jié)果,F(xiàn)有的知識產(chǎn)權(quán)全球治理主要依賴美歐發(fā)達國家主導(dǎo)構(gòu)建的國際規(guī)則體系,在權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益分配方面必然體現(xiàn)它們的利益。隨著我國實力的不斷提升,通過被動接受國際規(guī)則的方式參與全球治理與中國的國際地位顯然已不相符。應(yīng)努力實現(xiàn)從國際規(guī)則的遵循者、跟隨者轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c者、建設(shè)者,致力于知識產(chǎn)權(quán)全球治理體系的改革;堅持人類命運共同體理念,推動知識產(chǎn)權(quán)及相關(guān)國際貿(mào)易、國際投資等國際規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的完善,既要重視國際“硬法”,也要重視國際“軟法”;統(tǒng)籌推進知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域國際合作和競爭,加大與國際社會非政府組織的交流合作,努力培育認(rèn)同中國立場的非政府組織,增信釋疑,凝聚共識,為中國參與全球知識產(chǎn)權(quán)治理提供溝通交流的渠道和有利的國際輿論環(huán)境。

  藍圖已經(jīng)繪就,奮斗正當(dāng)其時。我們要以《綱要》為抓手,全面推進落實,啟航知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)新征程,努力推動新時代知識產(chǎn)權(quán)工作再上新臺階,為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo),作出更大的貢獻。

  (作者系中國人民大學(xué)法學(xué)院知識產(chǎn)權(quán)法教研室主任、教授)

編輯:陳少婷