虛擬貨幣整治全面升級!清退挖礦與禁止相關(guān)業(yè)務活動雙管齊下
實習生 侯嘉成 澎湃新聞記者 榮迅
中國虛擬貨幣監(jiān)管政策全面升級,清退“挖礦”活動與禁止相關(guān)業(yè)務活動雙管齊下。
9月24日,國家發(fā)改委等11部門發(fā)布《關(guān)于整治虛擬貨幣“挖礦”活動的通知》(以下簡稱“發(fā)改委《通知》”),宣布虛擬貨幣“挖礦”活動將被正式列為淘汰類產(chǎn)業(yè)。同時中國人民銀行等10部門發(fā)布《關(guān)于進一步防范和處置虛擬貨幣交易炒作風險的通知》(以下簡稱“央行《通知》”),明確虛擬貨幣不具有與法定貨幣等同的法律地位,相關(guān)業(yè)務活動屬于非法金融活動。值得一提的是,境外虛擬貨幣交易所通過互聯(lián)網(wǎng)向我國境內(nèi)居民提供服務同樣被定性為非法金融活動。
上海交通大學上海高級金融學院教授胡捷對澎湃新聞表示,此次兩個《通知》重申了往年對于虛擬貨幣的規(guī)定,但在整治政策上施行了更加嚴厲的部署。
早在2017年9月4日,央行等7部門聯(lián)合發(fā)文,叫停首次代幣發(fā)行(ICO),并將ICO定性為一種未經(jīng)批準非法公開融資的行為,涉嫌非法發(fā)售代幣票券、非法發(fā)行證券以及非法集資、金融詐騙、傳銷等違法犯罪活動。此后,國內(nèi)虛擬貨幣場內(nèi)交易所全部退出,轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外。但是,這些轉(zhuǎn)戰(zhàn)海外的交易所仍吸引了不少國內(nèi)投資者,特別是去年下半年以來,比特幣等虛擬貨幣出現(xiàn)較大漲幅,炒幣熱度再度擴大。
另一方面,比特幣的生產(chǎn)過程——挖礦是高耗能活動,雖然也幾經(jīng)各地政府清退或限制,但隨著比特幣行情走好,也出現(xiàn)了一副瘋狂景象。
發(fā)改委《通知》指出,整治虛擬貨幣“挖礦”活動對促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、推動節(jié)能減排、如期實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標具有重要意義。
中國銀行研究院研究員郝毅對澎湃新聞表示,隨著大量資本涌入虛擬貨幣市場,挖礦人數(shù)劇增,通過挖礦產(chǎn)生虛擬貨幣的成本越來越高,據(jù)統(tǒng)計,挖1枚比特幣要消耗184634度電。由于我國出于民生保障,電費較低,因此大部分礦機在我國。
“大量的能源消耗在沒有實際價值的挖礦上,是一種能源的浪費,不利于正處于高速發(fā)展的我國經(jīng)濟,也會催生民間炒幣等非法行為,讓沒有投資專業(yè)知識的百姓進入高風險市場,不利于保護百姓財富!焙乱阏f道。
蘇寧金融研究院研究員對澎湃新聞表示,從計算挖礦到硬盤挖礦的各種“創(chuàng)新”,都極大的消耗寶貴的電力能源,尤其在內(nèi)蒙古、青海、四川等地較多的依附電站挖礦活動很多,不利于我國2030年碳達峰的實現(xiàn),也不利于2060年我國碳中和目標的達成。他還表示,虛擬貨幣的發(fā)展也威脅到了金融生態(tài)的穩(wěn)定,現(xiàn)在又有很多上市公司購買儲備比特幣、以太坊等虛擬貨幣,都會有較大的風險,還會帶來較多的難以追蹤的恐怖融資、洗錢等犯罪行為,這都引起了國家監(jiān)管部門的極大關(guān)注。
在對虛擬貨幣的整治上,中國始終處于世界前沿。
今年以來,國家以及地方監(jiān)管部門曾多次就整治虛擬貨幣做出部署。
5月21日,國務院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會召開的第五十一次會議明確指出,打擊比特幣挖礦和交易行為,堅決防范個體風險向社會領(lǐng)域傳遞。此前,內(nèi)蒙古已經(jīng)開始清退轄區(qū)內(nèi)比特幣挖礦活動,此后四川、青海、云南等更多省份加入清退比特幣挖礦的行列。
9月14日,河北省網(wǎng)信辦聯(lián)合有關(guān)部門開展虛擬貨幣挖礦和交易行為整治,指出“虛擬貨幣挖礦能源消耗巨大,與我國‘碳中和碳達峰’目標背道而馳。其兌換、交易對我國金融秩序干擾性強,金融風險隱患大,且多與黑灰產(chǎn)相關(guān);其泛濫、蔓延將嚴重影響經(jīng)濟社會發(fā)展,直接威脅國家安全。”
孫楊表示,現(xiàn)在中國大力提倡綠色金融ESG,而虛擬貨幣挖礦是高能源消耗的活動,非常不利于綠色金融的建設(shè),不利于金融對于我國碳達峰、碳中和目標的貢獻。
胡捷認為,中國參與炒作人數(shù)較多的社會民情增強了政府對虛擬貨幣的風險意識。當眾人追逐泡沫,而監(jiān)管手段不能及時跟上時,就有可能引發(fā)群體性事件,使大量的人受傷害。當下留給監(jiān)管當局的時間空間并不充裕,因此政府采取了比較簡單直接的動作。
“我國資本市場參與者以散戶居多。禁止私人加密貨幣可以最大程度保障人民財產(chǎn)安全。同時,我國一直強調(diào)金融要‘脫虛向?qū)崱,資本要用在服務實體經(jīng)濟上!昂乱阏f,私人加密貨幣市場不產(chǎn)生任何價值,資本進入只能空轉(zhuǎn),不利于實現(xiàn)“共同富!钡哪繕恕
在整治虛擬貨幣的過程中,應注意哪些問題?
發(fā)改委《通知》指出加快存量項目有序退出,依法查處違法違規(guī)供電行為,實行差別電價,不允許虛擬貨幣“挖礦”項目參與電力市場。此外,停止對虛擬貨幣“挖礦”項目的一切財稅支持,停止對虛擬貨幣“挖礦”項目提供金融服務,按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》規(guī)定限期淘汰。
“存量項目主要是交易所和挖礦項目。在法律的注冊意義上,大部分交易所都已搬出中國。然而交易所的實際業(yè)務,包括技術(shù)和支持服務在國內(nèi)都仍有所留存。而挖礦項目也在近幾個月顯現(xiàn)出海熱潮,很多都搬遷至加拿大和俄羅斯。”胡捷說道。
對于有序退出,郝毅表示,搭建礦場不止涉及電力供應,還有電腦硬件,場地等諸多前期投入,需要時間逐漸有序的處理這些前期投入,避免“休克療法”對社會穩(wěn)定造成的負面影響。
同時,發(fā)改委《通知》指出加強虛擬貨幣“挖礦”活動上下游全產(chǎn)業(yè)鏈監(jiān)管,嚴禁新增虛擬貨幣“挖礦”項目,加快存量項目有序退出。而央行《通知》則指出構(gòu)建多維度、多層次的風險防范和處置體系。
“后續(xù)監(jiān)管部門定會出臺很多細則和具體的行動,對于虛擬貨幣業(yè)務活動將啟動在金融機構(gòu)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)的專向深度、長期的整治!皩O楊說道,現(xiàn)在虛擬貨幣相關(guān)業(yè)務活動變化多端,隱藏性很強,比如通過數(shù)字藝術(shù)品拍賣的形式,要加強涉及虛擬貨幣的各種隱藏變種的研究和識別。孫楊還表示,要將虛擬貨幣的整治納入到對于地方金融監(jiān)管、金融機構(gòu)、相關(guān)地方、能源管理部門、電力公司的長效考核上來。
“整治虛擬貨幣過程中應科學推進,虛擬貨幣本質(zhì)上是用新的技術(shù)來做一些傳統(tǒng)金融已經(jīng)存在的業(yè)務,因此傳統(tǒng)的金融框架本身是能夠應對的。” 胡捷說,即便有一些新的技術(shù)特征,也可以進行適當?shù)难芯俊?/p>