《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》明確重點(diǎn)查處多次行賄等五類(lèi)行為
精準(zhǔn)有效打擊行賄
斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)。近日,中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委與中央組織部、中央統(tǒng)戰(zhàn)部、中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查的意見(jiàn)》,對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)受賄行賄一起查作出部署!兑庖(jiàn)》明確了查處行賄行為的五個(gè)重點(diǎn),要求紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)根據(jù)職能職責(zé)嚴(yán)肅懲治行賄行為。
在多數(shù)情況下,受賄與行賄一體兩面,是一根藤上的兩個(gè)“毒瓜”。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)歷來(lái)重視打擊行賄,特別是黨的十九大以來(lái),隨著反腐敗工作不斷向縱深推進(jìn),國(guó)家監(jiān)察體制改革全面鋪開(kāi),各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)扎實(shí)推進(jìn)受賄行賄一起查,形成對(duì)行賄行為的強(qiáng)大震懾。
當(dāng)前行賄行為有哪些特點(diǎn)和危害?一些不法分子為何熱衷于行賄?如何多措并舉提高打擊行賄精準(zhǔn)性有效性?記者采訪了紀(jì)檢監(jiān)察干部和專(zhuān)家學(xué)者。
行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因
昆明開(kāi)爾科技有限公司,一家以5000元起家的小企業(yè),主要業(yè)務(wù)是為各大單位提供信息化智能化技術(shù)服務(wù)。短短幾年,開(kāi)爾公司業(yè)務(wù)做到覆蓋云南全省16個(gè)州市,涵蓋全省公檢法等單位,年?duì)I銷(xiāo)額達(dá)2億元。今年8月,云南省紀(jì)委監(jiān)委推出的專(zhuān)題片《開(kāi)爾行賄記》,披露了該公司快速擴(kuò)張的“秘訣”:“送錢(qián),就可以把一些領(lǐng)導(dǎo)擺平。送錢(qián),一些領(lǐng)導(dǎo)就同意讓你做一些項(xiàng)目。”靠送錢(qián)拿項(xiàng)目,開(kāi)爾行賄案涉及105名公職人員,其中省管干部9人,處級(jí)及以下公職人員96人。
大量案例顯示,行賄在公權(quán)力運(yùn)行的各領(lǐng)域幾乎“無(wú)孔不入”,行賄人為謀取自身利益,對(duì)公職人員竭力腐蝕、精準(zhǔn)“圍獵”!兑庖(jiàn)》指出,要清醒認(rèn)識(shí)行賄人不擇手段“圍獵”黨員干部是當(dāng)前腐敗增量仍有發(fā)生的重要原因,深刻把握行賄問(wèn)題的政治危害。
從行賄主體看,行賄人以私營(yíng)企業(yè)人員和公職人員為主,或謀利或謀官,多次行賄現(xiàn)象普遍。云南省宣威市萬(wàn)超建筑工程有限公司實(shí)際控制人徐天福為承攬工程及結(jié)算款項(xiàng)等,先后14次送給曲靖市委原副書(shū)記李云忠共計(jì)人民幣1377萬(wàn)元,徐天福構(gòu)成單位行賄罪,被判處有期徒刑4年。
從行賄金額看,數(shù)額攀升,尤其工程建設(shè)、金融信貸和資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域巨額行賄現(xiàn)象突出。川煤集團(tuán)原黨委副書(shū)記、董事阿多,肆無(wú)忌憚利用職權(quán)為所謂“兄弟”在金礦調(diào)整和金礦進(jìn)場(chǎng)探礦等方面提供幫助,把受賄化作“禮尚往來(lái)”,其收受的1454萬(wàn)余元賄賂中,一半以上來(lái)自三位所謂的“兄弟”。
從行賄方式看,行賄人主動(dòng)“圍獵”特征明顯,行賄手段日趨隱蔽復(fù)雜。有的量身定制“誘餌”有預(yù)謀“圍獵”,有的“放長(zhǎng)線(xiàn)釣大魚(yú)”長(zhǎng)期“圍獵”,有的通過(guò)看似合法的商業(yè)運(yùn)作掩蓋賄賂實(shí)質(zhì),有的在境內(nèi)謀利境外送錢(qián),或向領(lǐng)導(dǎo)干部指定的“代理人”支付好處,有的打“擦邊球”,將行賄“期權(quán)化”“長(zhǎng)期化”。如海南某公司實(shí)際控制人唐某為攫取非法利益、在工程承攬中獲得方便,多次向海南省委宣傳部原副部長(zhǎng)張美文行賄。為了將款項(xiàng)洗白,唐某不僅以他人名義為張美文開(kāi)設(shè)一股票賬戶(hù),還將代為保管的400萬(wàn)元及其它賄賂款共計(jì)1200萬(wàn)元打入其中,供其投資。
從行賄目的看,行賄人不只為謀求經(jīng)濟(jì)利益,有的還試圖撈取政治資本。有的公職人員處心積慮行賄買(mǎi)官,有的不法商人為撈取政治身份拉票賄選。如內(nèi)蒙古電力(集團(tuán))有限責(zé)任公司原黨委委員、副總經(jīng)理侯生明被通報(bào)“在干部選拔任用過(guò)程中收受、送予他人財(cái)物”“涉嫌受賄、行賄犯罪”。
“當(dāng)前腐蝕和反腐蝕斗爭(zhēng)依然嚴(yán)峻復(fù)雜,行賄作為賄賂犯罪發(fā)生的主要源頭,行賄不查,受賄不止!北本┐髮W(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水指出,加大對(duì)行賄的懲治力度,有利于遏制行賄人的動(dòng)機(jī),降低賄賂犯罪概率,這對(duì)于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,實(shí)現(xiàn)腐敗問(wèn)題標(biāo)本兼治具有重要意義。
明確了查處行賄行為的重點(diǎn),提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性
這是浙江省蘭溪市個(gè)體商人趙某的懺悔:“沒(méi)有被留置之前,我總覺(jué)得反腐敗是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的,對(duì)我們這些商人問(wèn)題不會(huì)很大,最多被叫去核實(shí)一下情況,然后就把你放出來(lái)了!薄艾F(xiàn)在除了悔恨還是悔恨,悔恨自己為什么平時(shí)不多學(xué)習(xí)法律方面的知識(shí)。要是能早點(diǎn)認(rèn)識(shí)到當(dāng)前反腐敗形勢(shì),估計(jì)我就不會(huì)去做那些傻事,更不會(huì)送那么多現(xiàn)金給吳樂(lè)華。”
吳樂(lè)華是蘭溪市政協(xié)原副主席。據(jù)趙某回憶,自己此前對(duì)行賄的嚴(yán)重性毫無(wú)概念,為在當(dāng)?shù)刈鲰?xiàng)目,他主動(dòng)與吳樂(lè)華搞關(guān)系攬工程。根據(jù)有關(guān)問(wèn)題線(xiàn)索,蘭溪市紀(jì)委監(jiān)委于2020年9月將趙某留置。趙某到案后,交代了他與吳樂(lè)華的利益關(guān)系:4年多時(shí)間,趙某先后5次向吳樂(lè)華行賄650萬(wàn)元。趙某交代問(wèn)題后,吳樂(lè)華很快被留置。
今年8月,趙某因犯行賄罪被判處有期徒刑五年,并處罰金二十五萬(wàn)元。趙某后悔不迭。
多次行賄、巨額行賄——這樣的行賄人,往往將行賄作為謀取不正當(dāng)利益的主要手段,對(duì)政治生態(tài)、法治環(huán)境、營(yíng)商環(huán)境和市場(chǎng)規(guī)則等破壞較大,如不予以嚴(yán)肅查處,就會(huì)讓行賄成為常態(tài),形成劣幣驅(qū)逐良幣的效應(yīng),因而其在實(shí)踐中被列為打擊重點(diǎn)。
《意見(jiàn)》著力提高打擊行賄的精準(zhǔn)性有效性,明確了查處行賄行為的重點(diǎn):一是多次行賄、巨額行賄以及向多人行賄,特別是黨的十八大后不收斂不收手的;二是黨員和國(guó)家工作人員行賄的;三是在國(guó)家重要工作、重點(diǎn)工程、重大項(xiàng)目中行賄的;四是在組織人事、執(zhí)紀(jì)執(zhí)法司法、生態(tài)環(huán)保、財(cái)政金融、安全生產(chǎn)、食品藥品、幫扶救災(zāi)、養(yǎng)老社保、教育醫(yī)療等領(lǐng)域行賄的;五是實(shí)施重大商業(yè)賄賂的。
“一段時(shí)間以來(lái),懲治行賄的力度不夠,導(dǎo)致行賄行為成本低、風(fēng)險(xiǎn)低、收益高,是行賄人不收斂不收手、行賄行為屢禁不止的主要原因。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授于文豪舉例說(shuō),在司法實(shí)踐中,對(duì)行賄犯罪刑事追訴率低,對(duì)行賄人的量刑偏輕!坝修k案觀念上重受賄輕行賄,有辦案方式上以寬宥行賄來(lái)打擊受賄,還有行賄犯罪的‘罰金刑’適用不夠科學(xué)規(guī)范等現(xiàn)象,久而久之讓不法人員產(chǎn)生一種誤解,那就是受賄有罪,行賄罪輕甚至不受追究!
于文豪認(rèn)為,在繼續(xù)保持打擊“受賄端”腐敗行為高壓態(tài)勢(shì)的同時(shí),提出要精準(zhǔn)打擊“行賄端”的五類(lèi)行為,這是斬?cái)唷皣C”與甘于被“圍獵”利益鏈、破除權(quán)錢(qián)交易關(guān)系網(wǎng)的有效途徑,也向全社會(huì)釋放出進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)行賄嚴(yán)肅懲處的信號(hào)。
多部門(mén)立足職能職責(zé)對(duì)行賄人開(kāi)展聯(lián)合懲戒,讓行賄者付出沉重代價(jià)
懲治行賄的協(xié)作配合機(jī)制不完善,也是導(dǎo)致行賄行為成本低、行賄行為易發(fā)多發(fā)的原因之一。著眼于提高治理行賄的綜合效能,《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)各相關(guān)機(jī)關(guān)要各司其職、各負(fù)其責(zé),加強(qiáng)協(xié)作配合,形成聯(lián)合懲戒行賄的工作合力。
紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及時(shí)向有關(guān)單位通報(bào)行賄人信息,組織人事部門(mén)、執(zhí)法機(jī)關(guān)等依職權(quán)做好對(duì)行賄人的組織處理、行政處罰及后續(xù)懲戒。
7月9日,湖南省通報(bào)第三批嚴(yán)重失信行為“黑名單”,在通報(bào)的行賄失信行為名單中,有1家企業(yè)、9名個(gè)人被點(diǎn)名。通報(bào)稱(chēng),對(duì)這些違法違規(guī)企業(yè)、個(gè)人及評(píng)標(biāo)專(zhuān)家,在依法給予刑事、行政等方面懲處的同時(shí),還必須嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,在懲戒期限內(nèi)采取限制其從事招投標(biāo)活動(dòng)、取消財(cái)政補(bǔ)貼資格、強(qiáng)化稅收監(jiān)控管理、提高貸款利率等措施對(duì)其實(shí)施聯(lián)合懲戒,提高其違法成本。湖南省紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將督促各監(jiān)管部門(mén)加大對(duì)行賄等違法犯罪行為的懲處力度,對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的,堅(jiān)決納入嚴(yán)重失信行為名單并快速實(shí)施聯(lián)合懲戒,涉嫌犯罪的,依法移送司法機(jī)關(guān)處理。
按照十九屆中央紀(jì)委五次全會(huì)部署,各地紀(jì)委監(jiān)委積極穩(wěn)妥探索推行行賄人“黑名單”制度,多措并舉強(qiáng)化懲治,讓“圍獵”者寸步難行。
建立行賄人數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)行動(dòng)態(tài)臺(tái)賬管理。甘肅省紀(jì)委監(jiān)委在查處領(lǐng)導(dǎo)干部受賄案件時(shí),逐一核實(shí)與其往來(lái)的不法商人、特定關(guān)系人提供資金的數(shù)額、次數(shù)、時(shí)段、方式、原因,綜合研判資金性質(zhì),凡有請(qǐng)托事項(xiàng)、謀取不正當(dāng)利益的,嚴(yán)格按照法律規(guī)定查處。海南省紀(jì)委監(jiān)委協(xié)調(diào)全省各級(jí)審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān),采集2008年以來(lái)全省所有賄賂犯罪案件的判決書(shū)、起訴書(shū)、抗訴書(shū)、終結(jié)報(bào)告等法律文書(shū)共計(jì)四千余份,涉及行賄人員近萬(wàn)人次,大大豐富了行受賄人員信息庫(kù)的數(shù)據(jù)信息,為建立行賄人“黑名單”信息查詢(xún)系統(tǒng)提供了基礎(chǔ)保障。
向有關(guān)單位通報(bào)行賄人信息,為懲治行賄提供信息支撐。廣東省深圳市明確,政府項(xiàng)目實(shí)行行賄行為“一票否決”制度,只要有行賄記錄,就不能參與土地出讓、工程建設(shè)、政府采購(gòu)、資金扶持等政府項(xiàng)目,而行賄人“黑名單”數(shù)據(jù)庫(kù)被列為決策的重要依據(jù)。浙江省寧波市北侖區(qū)把行賄人“黑名單”應(yīng)用到醫(yī)藥、衛(wèi)生和政府采購(gòu)等領(lǐng)域,截至目前行賄人“黑名單”制度共提供6600多次查詢(xún)服務(wù),累計(jì)審查2.5萬(wàn)余家參與投標(biāo)的各類(lèi)企業(yè)(個(gè)人),涉及采購(gòu)或工程標(biāo)的金額220多億元,其中30多個(gè)單位(個(gè)人)因有行賄犯罪記錄被限制參與投標(biāo)。
結(jié)合合作商眾多,存在供應(yīng)鏈腐敗風(fēng)險(xiǎn)的情況,中國(guó)一汽探索建立并完善失信合作商“黑名單”制度機(jī)制。公司紀(jì)委聯(lián)合審計(jì)、法務(wù)、采購(gòu)、營(yíng)銷(xiāo)等部門(mén)共同研究制定《廉潔合同》,通過(guò)對(duì)以往案件進(jìn)行系統(tǒng)分析,研究確定向甲方人員行賄、贈(zèng)送禮品禮金、報(bào)銷(xiāo)費(fèi)用、提供影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)等16項(xiàng)不廉潔行為,圍標(biāo)串標(biāo)、提供虛假材料、無(wú)故不履行合同約定等11項(xiàng)不誠(chéng)信行為,并將上述行為列入失信情形,作為《廉潔合同》主要條款。針對(duì)合作商存在的不廉潔行為和不誠(chéng)信行為,將失信合作商列入“黑名單”,并依據(jù)事實(shí)情節(jié)給予1年、3年或5年,直至永久性業(yè)務(wù)禁止懲治,對(duì)違規(guī)失信行為形成強(qiáng)力震懾,加大違規(guī)成本。
既要嚴(yán)肅懲治行賄,還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)
民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分。嚴(yán)肅查處行賄行為,是對(duì)各類(lèi)企業(yè)合法權(quán)益的有力保護(hù)。
《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過(guò)程中,既要嚴(yán)肅懲治行賄,還要充分保障涉案人員和企業(yè)合法的人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益,保障企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。要從嚴(yán)把握相關(guān)措施的適用,依法慎用限制人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的措施,嚴(yán)禁濫用留置、搜查、技術(shù)調(diào)查、限制出境、拘留、逮捕等措施,嚴(yán)禁超范圍查封、扣押、凍結(jié)涉案人員和企業(yè)的財(cái)物。要充分研判使用辦案措施的后果,將采取措施對(duì)企業(yè)合法正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響降到最低。
某境外上市公司董事長(zhǎng)王某,因涉嫌單位行賄數(shù)額特別巨大且多次串供,被湖北省黃石市監(jiān)委依法采取留置措施?紤]王某公司有許多事務(wù)需及時(shí)處理,專(zhuān)案組讓其對(duì)公司事務(wù)進(jìn)行授權(quán)交接,保障企業(yè)正常生產(chǎn)運(yùn)營(yíng);銀行到期貸款需續(xù)貸,也允許她辦理相關(guān)手續(xù)。同時(shí),專(zhuān)案組加班加點(diǎn)調(diào)查取證,在王某如實(shí)交代問(wèn)題并完善證據(jù)情況下,及時(shí)依法對(duì)其解除留置。王某說(shuō):“剛開(kāi)始被留置時(shí),內(nèi)心是忐忑不安的。配合調(diào)查時(shí),紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)充分考慮了我們企業(yè)的實(shí)際情況,幫忙開(kāi)辟了綠色通道,沒(méi)有影響到企業(yè)的正常運(yùn)營(yíng)。”
黃石市委常委,市紀(jì)委書(shū)記、監(jiān)委主任楊軍介紹,實(shí)踐中,黃石市紀(jì)委監(jiān)委按涉案程度進(jìn)行分類(lèi)評(píng)估,因企因人施策:營(yíng)造寬松的外部環(huán)境,引導(dǎo)涉案企業(yè)人員積極配合調(diào)查;嚴(yán)格慎用留置措施,盡量不對(duì)民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人、科研技術(shù)骨干和關(guān)鍵崗位人員采取留置和限制出境等措施;對(duì)于以辦企業(yè)為幌子,實(shí)際充當(dāng)“權(quán)力掮客”,搞錢(qián)權(quán)交易、介紹賄賂等嚴(yán)重危害市場(chǎng)公平,且態(tài)度惡劣、拒不配合的涉案人員,果斷依法采取留置措施。
“企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè),對(duì)其經(jīng)營(yíng)者依賴(lài)程度高,經(jīng)營(yíng)者一旦缺位,容易導(dǎo)致企業(yè)陷入停滯困頓。在嚴(yán)肅懲治行賄行為的同時(shí),依法保障涉案人員合法權(quán)益不受侵犯,有利于保護(hù)市場(chǎng)主體活力,實(shí)現(xiàn)政治效果、紀(jì)法效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一!鼻f德水說(shuō)。
本報(bào)記者 薛鵬 韓亞棟