我國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單——《海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易特別管理措施(負(fù)面清單)(2021年版)》(以下簡(jiǎn)稱《負(fù)面清單》)將自8月26日起施行。這一制度型開放舉措,體現(xiàn)了更高的開放度、透明度、可預(yù)見性,引起社會(huì)各界廣泛關(guān)注。
《負(fù)面清單》的出臺(tái)實(shí)施有何重大意義?有哪些亮點(diǎn)?如何落實(shí)好《負(fù)面清單》?8月25日,一些專家學(xué)者接受海南日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)紛紛表示,《負(fù)面清單》是繼外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單之后的又一項(xiàng)重大的制度型開放舉措,將大大提升海南服務(wù)貿(mào)易跨境交付、境外消費(fèi)、自然人移動(dòng)三種模式的開放程度和便利化水平,對(duì)推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)我國(guó)建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)具有重要意義。
大突破
高水平對(duì)外開放重大舉措
首張——在《負(fù)面清單》出臺(tái)之前,無(wú)論是我國(guó)加入世貿(mào)組織相關(guān)的減讓表,還是簽署的自貿(mào)協(xié)定,在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域采取的都是正面清單方式作出承諾。我國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的出臺(tái),無(wú)疑是對(duì)服務(wù)貿(mào)易管理模式的重大突破。
“出臺(tái)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,是習(xí)近平總書記在第三屆進(jìn)博會(huì)開幕式主旨演講中作出的宣示,也是《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》中的明確要求!眹(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部原部長(zhǎng)趙晉平認(rèn)為,負(fù)面清單的出臺(tái)對(duì)于推動(dòng)海南自由貿(mào)易港高質(zhì)量發(fā)展,對(duì)于我國(guó)在更大范圍內(nèi)擴(kuò)大開放進(jìn)行壓力測(cè)試,以及建設(shè)更高水平開放型經(jīng)濟(jì)都有重要意義。
不僅實(shí)現(xiàn)管理模式的重大突破,還達(dá)到了開放新水平。
趙晉平說(shuō),從開放程度上看,負(fù)面清單的開放程度高,不僅超過(guò)我國(guó)加入世貿(mào)組織時(shí)的承諾,也高于目前我國(guó)已生效的主要自貿(mào)協(xié)定相應(yīng)領(lǐng)域的開放水平;從開放內(nèi)容上看,負(fù)面清單亮點(diǎn)多,在教育服務(wù)、法律服務(wù)等許多方面都作出了開放安排,有利于彌補(bǔ)服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的發(fā)展不足,提高中國(guó)服務(wù)貿(mào)易在全球的影響力。
“《負(fù)面清單》體現(xiàn)了我國(guó)主動(dòng)開放、擴(kuò)大開放的信心和決心,凸顯了海南自貿(mào)港在我國(guó)高水平開放中的獨(dú)特作用,將發(fā)揮海南在構(gòu)建新發(fā)展格局中的特殊作用!敝袊(guó)(海南)改革發(fā)展研究院海南自由貿(mào)易港研究中心助理研究員郭文芹表示,當(dāng)前,我國(guó)貨物貿(mào)易及投資自由化水平持續(xù)提升,但服務(wù)貿(mào)易自由化水平相對(duì)滯后。《負(fù)面清單》的出臺(tái)將推動(dòng)海南強(qiáng)化以服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)管理、服務(wù)人才、服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的國(guó)際化服務(wù)體系建設(shè),改變過(guò)去我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理模式,推動(dòng)海南服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際對(duì)接,并為規(guī)范我國(guó)服務(wù)貿(mào)易管理提供重要示范。
對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)海南研究院首席專家、教授、博士生導(dǎo)師崔凡指出,《負(fù)面清單》的出臺(tái)實(shí)施,是落實(shí)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》和《中華人民共和國(guó)海南自由貿(mào)易港法》的重要舉措。“探索制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單,推動(dòng)服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開放和服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展,體現(xiàn)了中國(guó)政府?dāng)U大開放和支持全球貿(mào)易自由化的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心!贝薹舱J(rèn)為,預(yù)計(jì)在條件成熟的時(shí)候,負(fù)面清單還可能進(jìn)一步精簡(jiǎn)壓縮,海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易的開放程度將不斷提升。
多亮點(diǎn)
助力海南自貿(mào)港建設(shè)
除去年外,近10年來(lái),全球跨境服務(wù)貿(mào)易年均增速約為貨物貿(mào)易增速的兩倍。未來(lái)隨著技術(shù)進(jìn)步,服務(wù)貿(mào)易特別是跨境服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展?jié)摿⒌玫竭M(jìn)一步激發(fā)。
商務(wù)部研究院國(guó)際市場(chǎng)研究所副所長(zhǎng)白明認(rèn)為,《負(fù)面清單》全面提升了服務(wù)貿(mào)易開放水平,將有效推動(dòng)海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。一方面,實(shí)現(xiàn)了開放模式全覆蓋。WTO將服務(wù)貿(mào)易分為四種模式,分別為跨境交付、境外消費(fèi)、商業(yè)存在以及自然人移動(dòng)。當(dāng)前,我國(guó)“商業(yè)存在”模式的服務(wù)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施,由外資準(zhǔn)入負(fù)面清單明確。而此次的負(fù)面清單,針對(duì)服務(wù)貿(mào)易另外三種開放模式,統(tǒng)一列出了國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖、金融服?wù)跨境貿(mào)易等方面對(duì)于境外服務(wù)提供者以跨境方式提供服務(wù)的特別管理措施,適用于海南自由貿(mào)易港。對(duì)服務(wù)貿(mào)易全模式的開放,將有效提升服務(wù)貿(mào)易開放發(fā)展水平。另一方面,推動(dòng)了在眾多服務(wù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)高水平開放,在國(guó)民待遇、市場(chǎng)準(zhǔn)入、當(dāng)?shù)卮嬖诘确矫孢M(jìn)一步減少了限制措施。
哪些領(lǐng)域有政策紅利?
專家們介紹,《負(fù)面清單》在人才政策、提升運(yùn)輸自由便利化、擴(kuò)大專業(yè)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放、擴(kuò)大金融業(yè)對(duì)外開放等方面均有突破,亮點(diǎn)很多。
以報(bào)關(guān)為例,原來(lái)只有在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的法人方可從事報(bào)關(guān)業(yè)務(wù),如今根據(jù)清單,境外報(bào)關(guān)企業(yè)不需要在海南注冊(cè)法人實(shí)體,就可直接開展報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。這既提高了境外報(bào)關(guān)企業(yè)進(jìn)入海南的自由度,也能有效降低企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本,同時(shí)也有利于海南本地外貿(mào)企業(yè)更便捷利用境外優(yōu)質(zhì)服務(wù),提升自身國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
取消境外個(gè)人參加注冊(cè)計(jì)量師、勘察設(shè)計(jì)注冊(cè)工程師、注冊(cè)消防工程師等10多項(xiàng)職業(yè)資格考試方面的限制;取消境外船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)沒(méi)有在中國(guó)設(shè)立驗(yàn)船公司,不得派員或者雇員在中國(guó)境內(nèi)開展船舶檢驗(yàn)活動(dòng)的限制;取消外國(guó)服務(wù)提供者從事航空氣象服務(wù)的限制;允許境外律師事務(wù)所駐海南代表機(jī)構(gòu)從事部分涉海南的商事非訴訟法律事務(wù),允許海南律師事務(wù)所聘請(qǐng)外籍律師擔(dān)任外國(guó)法律顧問(wèn)和港澳律師擔(dān)任法律顧問(wèn);允許境外個(gè)人申請(qǐng)開立證券賬戶或者期貨賬戶,并且可以申請(qǐng)證券投資咨詢從業(yè)資格和期貨投資咨詢的從業(yè)資格……這些均將對(duì)行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生積極推動(dòng)和促進(jìn)作用。
將給海南帶來(lái)怎樣的變化?
在中國(guó)服務(wù)外包研究中心主任邢厚媛看來(lái),海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是我國(guó)跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域最高水平的開放,其實(shí)施將會(huì)給海南帶來(lái)非常大的變化,“變化將主要體現(xiàn)在四個(gè)方面!
一是服務(wù)提供者發(fā)生變化。負(fù)面清單的實(shí)施將吸引更多高質(zhì)量境外服務(wù)提供者參與海南服務(wù)貿(mào)易發(fā)展,給消費(fèi)者帶來(lái)更多選擇。二是人們行為方式發(fā)生變化。更多消費(fèi)者會(huì)到海南,將有效助力海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)。三是管理發(fā)生變化。對(duì)跨境服務(wù)貿(mào)易采用負(fù)面清單管理模式,是我國(guó)貿(mào)易管理模式的一次有益嘗試,將推動(dòng)國(guó)際貿(mào)易管理模式的創(chuàng)新,探索出新的經(jīng)驗(yàn)。四是商業(yè)模式發(fā)生變化。更多服務(wù)提供者的進(jìn)入,將加快推動(dòng)海南商業(yè)模式的創(chuàng)新,加速對(duì)接國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展新趨勢(shì),使海南更好地融入全球產(chǎn)業(yè)分工體系。
“《負(fù)面清單》的出臺(tái)實(shí)施,將在加快海南國(guó)際旅游消費(fèi)中心建設(shè)、優(yōu)化海南營(yíng)商環(huán)境、促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用!卑酌髡f(shuō),《負(fù)面清單》的落地,將吸引高質(zhì)量境外服務(wù)提供者進(jìn)入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域,給國(guó)內(nèi)服務(wù)供應(yīng)商帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力,進(jìn)而推動(dòng)海南服務(wù)業(yè)在開放和創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)更大的發(fā)展。
守底線
統(tǒng)籌安全與發(fā)展
海南自貿(mào)港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單的順利實(shí)施,離不開健全的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。崔凡認(rèn)為,跨境服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管難度要大于外商投資企業(yè)。由于境外服務(wù)提供者可能在中國(guó)境內(nèi)沒(méi)有實(shí)體存在,監(jiān)管難度必然更大;跨境服務(wù)貿(mào)易自由化,還可能對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)出境管理和關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)出口管理提出更高的要求。對(duì)于這些挑戰(zhàn),海南自貿(mào)港要先行先試、積累經(jīng)驗(yàn),與有關(guān)部門共同在實(shí)踐中不斷提高監(jiān)管能力。
“負(fù)面清單在實(shí)施過(guò)程中,需要為今后制定作為國(guó)際承諾的負(fù)面清單積累經(jīng)驗(yàn),為提高我國(guó)在國(guó)際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則制定中的話語(yǔ)權(quán)打下基礎(chǔ)。這使得負(fù)面清單具有更加深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義!贝薹脖硎。
在開放發(fā)展的同時(shí),如何統(tǒng)籌安全與發(fā)展?邢厚媛提出,在落實(shí)負(fù)面清單方面,海南可以通過(guò)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則、完善相關(guān)法律法規(guī)體系等舉措,做好開放后的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,通過(guò)設(shè)立一站式服務(wù)窗口等,提高服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平,更好地推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)維度看,在海南落實(shí)《負(fù)面清單》、推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展方面,趙晉平建議重點(diǎn)做好三項(xiàng)工作。一是制定實(shí)施細(xì)則,更好地落實(shí)相關(guān)舉措。二是不斷提升服務(wù)貿(mào)易自由化便利化水平。隨著《負(fù)面清單》的實(shí)施,要不斷壓縮特別管理措施條目,提升開放水平,為全國(guó)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展積累經(jīng)驗(yàn)。三是進(jìn)一步擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放水平,為服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。
“要盡快形成與跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)的配套政策與制度體系!惫那厶岢,盡快梳理與負(fù)面清單不相適應(yīng)的法律、法規(guī)、部門規(guī)章、制度,加快構(gòu)建與跨境服務(wù)貿(mào)易發(fā)展相適應(yīng)、與國(guó)際接軌的服務(wù)業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)體系,構(gòu)建海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易地方性法規(guī)體系。同時(shí),在最大限度保障服務(wù)貿(mào)易自由便利的前提下,探索形成服務(wù)貿(mào)易監(jiān)管新模式。比如在跨境交付模式下要強(qiáng)化對(duì)境外服務(wù)貿(mào)易內(nèi)容的監(jiān)管;在境外消費(fèi)模式下強(qiáng)化對(duì)跨境資金流動(dòng)的監(jiān)管;在自然人移動(dòng)模式下強(qiáng)化對(duì)人員資格的監(jiān)管,尤其是要強(qiáng)化對(duì)醫(yī)生、教師、律師、會(huì)計(jì)及其他國(guó)內(nèi)實(shí)行資質(zhì)認(rèn)證的行業(yè)領(lǐng)域的資格條件管理。
(海南日?qǐng)?bào)?8月25日訊)