開欄語
今年暑假，海南的中小學(xué)生多了一份特別的暑期作業(yè)——學(xué)游泳。
在四面環(huán)海、河流湖泊眾多、水域情況復(fù)雜的海南，溺水常被稱為海南青少年面臨的“頭號(hào)殺手”，暑假更是成為學(xué)生溺水的高發(fā)期。
早在2017年，海南省政府辦公廳就印發(fā)《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案》，提出在2020年實(shí)現(xiàn)“全省中小學(xué)畢業(yè)生人人會(huì)安全游泳”的目標(biāo)，希望通過讓學(xué)生學(xué)會(huì)游泳、提升安全意識(shí)和自救能力，從源頭上遏制學(xué)生溺水事件發(fā)生。
但近四年過去了，這個(gè)目標(biāo)尚未完全實(shí)現(xiàn)。今年6月底，海南省教育廳印發(fā)通知，開展以“安全學(xué)游泳 快樂過暑假”為主題的中小學(xué)生游泳暑假作業(yè)活動(dòng)，希望能讓孩子們在這個(gè)暑假多學(xué)多練游泳。
省委省政府重視的學(xué)生學(xué)游泳工作推進(jìn)過程中有哪些堵點(diǎn)？執(zhí)行過程中有哪些“堵點(diǎn)”？問題根源在哪？如何破局？近日，新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)派出多路記者對(duì)此展開調(diào)查。
讓每個(gè)孩子都學(xué)游泳，海南有這么多學(xué)校有泳池嗎？2017年，海南提出要普及中小學(xué)生游泳教育時(shí)，很多人提出這個(gè)疑問。為解決這個(gè)最基本問題，當(dāng)年9月印發(fā)的《海南省普及中小學(xué)生游泳教育實(shí)施方案》(下稱《方案》)中，提出通過新建、改擴(kuò)建的方式建設(shè)學(xué)校游泳池，并充分利用社會(huì)泳池資源解決教學(xué)場地問題，并明確獎(jiǎng)補(bǔ)措施做好泳池建設(shè)的經(jīng)費(fèi)保障，目標(biāo)是在2018年基本完成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1個(gè)游泳池的建設(shè)任務(wù)。但在實(shí)際執(zhí)行過程中，由于資金、用地、供水供電等問題，學(xué)校泳池建設(shè)未能如期完成目標(biāo)。截至2021年7月，海南仍有7個(gè)市縣的13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有學(xué)校泳池。泳池建設(shè)進(jìn)度滯后，一定程度上制約了海南普及中小學(xué)生游泳教育的推進(jìn)。
□新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報(bào)記者周靜泊、黃婷、李紹遠(yuǎn)、吳岳文、石祖波、汪慧、林詩堂、梁振文、林文泉、張野 實(shí)習(xí)生 邱芝栩
較原定計(jì)劃落后三年
13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至今沒有學(xué)校泳池
7月6日上午，文昌市第一小學(xué)四年級(jí)的數(shù)十個(gè)孩子穿戴上五彩斑斕的泳衣泳帽、背著浮板，在老師的帶領(lǐng)下利用暑期時(shí)間上游泳課。孩子們所用的泳池，是海南為普及游泳教育新建的308個(gè)拼裝式泳池之一，于2018年建成。
建拼裝式泳池要比固定式泳池容易得多。記者了解到，拼裝式泳池由池體、鋼結(jié)構(gòu)框架、防水膠膜、溢水槽等組成，配有塑料過道平臺(tái)、上下水扶梯、看臺(tái)、遮陽篷、消毒過濾設(shè)備等。和傳統(tǒng)的固定式泳池相比，拼裝式泳池造價(jià)低、對(duì)場地要求較簡單、報(bào)建手續(xù)少、施工周期短，使用體驗(yàn)卻不打折扣，所以海南在補(bǔ)學(xué)校泳池缺乏的短板時(shí)，優(yōu)先選擇建設(shè)拼裝式泳池。
但即便是建設(shè)拼裝式泳池，在推進(jìn)的過程中也遇到不少問題。記者從海南省教育廳了解到，原定于2018年要基本完成的泳池建設(shè)任務(wù)，至今仍未完成。儋州蘭洋鎮(zhèn)、海頭鎮(zhèn)、峨蔓鎮(zhèn)、排浦鎮(zhèn)，萬寧長豐鎮(zhèn)，臨高新盈鎮(zhèn)，昌江王下鄉(xiāng)，陵水文羅鎮(zhèn)，瓊中中平鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有一個(gè)學(xué)校完成泳池建設(shè)，就連省會(huì)海口，至今仍有大坡鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)、三江鎮(zhèn)、遵譚鎮(zhèn)等沒完成建設(shè)任務(wù)。其他完成任務(wù)的市縣中，也有不少是到近兩年才完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校泳池建設(shè)。
泳池建設(shè)進(jìn)度不理想，就導(dǎo)致后續(xù)師資隊(duì)伍建設(shè)、課程開展等工作無法順利按計(jì)劃進(jìn)行，可謂是一步慢，步步慢。
7月8日，儋州市中小學(xué)生在儋州思源實(shí)驗(yàn)學(xué)校集中進(jìn)行游泳培訓(xùn)。記者 李紹遠(yuǎn) 攝
堵點(diǎn)1
用地難找
這13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校泳池建設(shè)為何滯后？記者走訪多個(gè)市縣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，泳池建設(shè)用地難找成為部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)泳池建設(shè)工作推進(jìn)的“絆腳石”，對(duì)于地處山區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來說，這一矛盾尤為突出。
“比如昌江的王下鄉(xiāng)，地處霸王嶺腹地，地勢高低不平，連塊平整的地都難找，泳池怎么建？”省教育廳有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，王下鄉(xiāng)的學(xué)生人數(shù)也比較少，推行游泳教育須針對(duì)當(dāng)?shù)厍闆r另行解決，不宜“一刀切”。
同樣地處山區(qū)的瓊中中平鎮(zhèn)，原定的學(xué)校泳池建設(shè)位置靠近山坡，存在山體滑坡風(fēng)險(xiǎn)，不得不重新選址建設(shè)。據(jù)瓊中教育局副局長何彬文介紹，中平鎮(zhèn)的學(xué)校泳池現(xiàn)在正在加緊建設(shè)中，預(yù)計(jì)今年年底前可建成投入使用。
萬寧長豐鎮(zhèn)因征地遇到問題，導(dǎo)致泳池建設(shè)進(jìn)度滯后，如今仍處于清表階段，力爭11月底前完工。
海口遵譚中學(xué)則因?yàn)樾@狹小，沒有場地新建泳池。�？谑薪逃块T有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，無奈之下，遵譚鎮(zhèn)只得重新規(guī)劃，改在遵譚鎮(zhèn)的東譚小學(xué)建設(shè)泳池，預(yù)計(jì)在今年11月底前建成。
白沙在興建學(xué)校泳池時(shí)也遇到征地難題，但在縣委、縣政府和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合力下，目前已完成每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少擁有1個(gè)游泳池的建設(shè)任務(wù)。
堵點(diǎn)2
缺水缺電
缺水缺電是新建學(xué)校泳池遇到的另一大難題。
據(jù)儋州市教育局體衛(wèi)藝科負(fù)責(zé)人吳如杰介紹，儋州排浦、峨蔓、海頭等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)前期因自來水管網(wǎng)鋪設(shè)不到位，加上這幾個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷來缺水，無法建設(shè)泳池。只能暫時(shí)先讓排浦、峨蔓兩鎮(zhèn)的學(xué)生家長在暑假期間送孩子到附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校參加游泳培訓(xùn)，最偏遠(yuǎn)的海頭鎮(zhèn)則由學(xué)校統(tǒng)一組織學(xué)生前往附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)上游泳課。蘭洋鎮(zhèn)則因?yàn)楫?dāng)?shù)氐馁僦菔薪逃智嗌倌昊顒?dòng)中心內(nèi)有泳池，學(xué)生可以在此上游泳課，所以暫未建設(shè)學(xué)校泳池。
“今年排浦、峨蔓、海頭三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)解決了自來水供應(yīng)問題，現(xiàn)在這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的泳池選址和前期勘查工作已經(jīng)完成，預(yù)計(jì)11月底前能完成建設(shè)并投入使用�！眳侨缃苷f。
水電也成為海口大坡鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)學(xué)校泳池建設(shè)的掣肘。海口市教育部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大坡鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)泳池建設(shè)選址的學(xué)校沒有接動(dòng)力電(即三相電，主要應(yīng)用于大型機(jī)床、機(jī)械、攪拌機(jī)、電動(dòng)機(jī)等設(shè)備)，導(dǎo)致泳池必備的水泵、過濾器等設(shè)備無法正常安裝使用，這兩年當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)逐漸完善，問題才得以解決。三江鎮(zhèn)則因?yàn)橐呀?jīng)規(guī)劃建設(shè)中小學(xué)應(yīng)急訓(xùn)練基地，基地內(nèi)規(guī)劃建設(shè)了一個(gè)固定式標(biāo)準(zhǔn)泳池，預(yù)計(jì)今年8月或9月可投入使用，所以該鎮(zhèn)沒在學(xué)校內(nèi)單獨(dú)規(guī)劃建設(shè)泳池。
保亭雖然完成了建設(shè)任務(wù)，但在泳池使用過程中也常常要為水源發(fā)愁。
“保亭地處山區(qū)，水源不足，需要抽深井里的水供泳池使用，抽抽停停，有時(shí)得花上一星期的時(shí)間才能把泳池蓄滿。”保亭黎族苗族自治縣教育局有關(guān)負(fù)責(zé)人說，學(xué)校只能利用學(xué)生周末不在校的時(shí)間，“見縫插針”地給泳池蓄水。
堵點(diǎn)3
資金短缺
除了水電問題，資金不足也是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校泳池建設(shè)滯后的原因之一。
記者從海口市美蘭區(qū)、瓊山區(qū)教育部門了解到，因需要建設(shè)的泳池多，但財(cái)力有限，只能按“先易后難”的原則逐步推進(jìn)學(xué)校泳池建設(shè)工作，大坡鎮(zhèn)、甲子鎮(zhèn)屬于“后難”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，這兩年供電問題解決了，建設(shè)資金也籌措到位了，才開始逐步推動(dòng)建設(shè)。目前項(xiàng)目正在積極推進(jìn)中，爭取在今年11月前投入使用。
除了�？谑型�，記者也從部分市縣有關(guān)部門了解到，學(xué)校泳池建設(shè)，以及聘請第三方機(jī)構(gòu)維護(hù)泳池、培訓(xùn)學(xué)生的支出的費(fèi)用，目前大部分由市縣財(cái)政承擔(dān)，一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的市縣難免遇到“手頭緊”的情況，部分項(xiàng)目建設(shè)、培訓(xùn)費(fèi)用得“賒賬”，這難免影響工作進(jìn)度。
另外，海南各市縣現(xiàn)在正加緊推進(jìn)學(xué)生游泳培訓(xùn)，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、不搞一刀切，要求小學(xué)畢業(yè)生在今年8月底前實(shí)現(xiàn)應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)會(huì)盡會(huì)，小學(xué)四年級(jí)至初中三年級(jí)在今年11月底前實(shí)現(xiàn)應(yīng)學(xué)盡學(xué)、應(yīng)會(huì)盡會(huì)。中小學(xué)生學(xué)游泳需要市縣配套一定的資金投入，有的市縣未納入年度財(cái)政預(yù)算，這也給一些市縣財(cái)政帶來壓力。
《方案》中明明對(duì)經(jīng)費(fèi)保障做了統(tǒng)籌安排，明確建立政府主導(dǎo)、市場參與、多方籌措支持中小學(xué)生游泳教育的經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制，省財(cái)政會(huì)在相關(guān)教育經(jīng)費(fèi)中對(duì)中小學(xué)生游泳教育給予適當(dāng)傾斜，怎么還會(huì)缺錢？
按規(guī)定，各市縣政府使用財(cái)政資金為公辦學(xué)校(含業(yè)余體校)新建游泳池并通過驗(yàn)收的，由省財(cái)政按照全池(50米)160萬元／個(gè)、半池(25米)100萬元／個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，獎(jiǎng)補(bǔ)個(gè)數(shù)不超過每個(gè)市縣所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)個(gè)數(shù)的1.5倍；市縣公辦義務(wù)教育學(xué)校的游泳池，全年開放使用200以上的，由省財(cái)政按照每年全池20萬元／個(gè)、半池10萬元／個(gè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)；市縣政府開展游泳達(dá)標(biāo)測試工作，由省財(cái)政按照每年達(dá)標(biāo)小學(xué)生數(shù)量以及人均200元的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)。
據(jù)了解，因每個(gè)泳池選址不同，地勢各異，建設(shè)難度不同，造價(jià)略有差異。但總體而言，半池的造價(jià)約在160萬元至180萬元之間，全池造價(jià)約在220萬至250萬之間。按《方案》的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼約占泳池造價(jià)的六至七成，各市縣地方財(cái)政須承擔(dān)三至四成。
記者了解到，普及游泳教育工作的相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)都在持續(xù)發(fā)放，文昌等泳池建設(shè)、學(xué)生培訓(xùn)工作開展較早、推進(jìn)較快的市縣已收到省級(jí)補(bǔ)貼。但按規(guī)定，相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)需要在市縣的泳池建設(shè)如數(shù)通過驗(yàn)收、學(xué)生培訓(xùn)達(dá)標(biāo)后，向省教育廳提交報(bào)告后，省教育廳再向財(cái)政部門申請獎(jiǎng)補(bǔ)。泳池建設(shè)進(jìn)度不理想、學(xué)生培訓(xùn)未能順利開展的市縣需要先自行“墊付”資金，會(huì)承擔(dān)一定的“賬期”壓力。
在采訪的過程中，記者也感受到部分地區(qū)政府部門不夠重視普及中小學(xué)生游泳教育這項(xiàng)工作，比如臨高縣教育部門對(duì)新盈鎮(zhèn)泳池建設(shè)推進(jìn)不利的原因三緘其口，個(gè)別市縣教育部門存在部分工作人員對(duì)項(xiàng)目瓶頸、工作進(jìn)度等細(xì)節(jié)不甚了解等情況。地方政府不夠重視，自然會(huì)在一定程度上影響經(jīng)費(fèi)籌措。
不過，最近隨著海南積極推進(jìn)“查堵點(diǎn)、破難題、促發(fā)展”工作，各市縣以實(shí)事求是為原則，大力推進(jìn)中小學(xué)泳池建設(shè)。海南省教育廳也于近期派出六個(gè)巡回督導(dǎo)組深入市縣，不打招呼、直奔現(xiàn)場，檢查各市縣泳池建設(shè)、使用情況，進(jìn)一步督導(dǎo)各市縣推動(dòng)游泳池鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，針對(duì)13個(gè)沒有游泳池的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，“一鎮(zhèn)一策”、精準(zhǔn)指導(dǎo)、不搞“一刀切”。
普及中小學(xué)生游泳教育，光有硬件設(shè)施還不夠，還需要師資、制度等一系列軟件配套，在這些方面海南目前做得如何？存在哪些難題和堵點(diǎn)？如何才能實(shí)現(xiàn)學(xué)生游泳教育常態(tài)化，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)生“學(xué)游泳、防溺水、懂自救”的最終目的？請關(guān)注后續(xù)報(bào)道。
