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海南自貿(mào)港建設(shè)依法有序運行
2021年06月22日 11:03 來源:人民日報海外版

海南洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是海南自由貿(mào)易港11個重點園區(qū)之一。在海南自貿(mào)港建設(shè)中,洋浦主要承擔(dān)自貿(mào)港建設(shè)“先行區(qū)”的重任。圖為位于該開發(fā)區(qū)的中石化海南煉化百萬噸乙烯及煉油改擴建項目。新華社記者 蒲曉旭攝

  6月21日,國新辦舉行新聞發(fā)布會,介紹海南自由貿(mào)易港法有關(guān)情況。相關(guān)負(fù)責(zé)人在會上介紹,《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》已公布并施行。制定和實施海南自由貿(mào)易港法,為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了原則性和基礎(chǔ)性的保障。在新的歷史條件下,我國擴大對外開放和推動經(jīng)濟全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿(mào)易港法,保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上有序運行,打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境,推動將海南建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿,有利于充分展示我國建立對外開放新格局、堅定不移擴大對外開放的意志和決心。

  著眼于基本框架和關(guān)鍵制度

  談及海南自由貿(mào)易港法,全國人大常委會委員王超英介紹,這部法堅持了原則性、基礎(chǔ)性定位,重點圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化這一中心任務(wù),著眼于基本框架和關(guān)鍵制度。

  在授權(quán)立法和管理權(quán)限方面,規(guī)定國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。

  在貿(mào)易自由化、便利化方面,確立一線放開、二線管住的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式,對負(fù)面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易,按照內(nèi)外一致的原則管理。

  在投資自由化、便利化方面,全面推行極簡審批投資制度,完善投資促進和投資保護制度,強化產(chǎn)權(quán)保護,適用專門的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單和放寬市場準(zhǔn)入特別清單,推行市場準(zhǔn)入承諾即入制。

  在稅收制度方面,按照簡稅制、零關(guān)稅、低稅率的原則,明確海南自由貿(mào)易港封關(guān)時、封關(guān)后簡化稅制的要求,免征關(guān)稅的情形、貨物在內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業(yè)和個人實行所得稅優(yōu)惠。

  在生態(tài)環(huán)境保護方面,規(guī)定海南自由貿(mào)易港實行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護制度,實行環(huán)境保護目標(biāo)完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。此外,本法還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施方面,規(guī)定了與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的制度政策體系。

  為外資企業(yè)帶來大量投資機會

  貿(mào)易投資自由化、便利化是海南自貿(mào)港建設(shè)的重點,此次實施的法律在這方面將如何發(fā)揮作用?海南省省長馮飛表示,海南自由貿(mào)易港法將貿(mào)易投資自由化、便利化上升到法律層面,以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點,進行了各項制度設(shè)計!斑@有利于打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境,給市場主體帶來穩(wěn)定預(yù)期,將進一步增強企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心!

  馮飛介紹,海南自由貿(mào)易港法提出,推行極簡審批和以大幅放寬準(zhǔn)入為重點的投資自由便利制度。包括除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外,海南自貿(mào)港實行投資準(zhǔn)入全面放開;對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度;實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利措施,逐步實施市場準(zhǔn)入承諾即入制;實行極簡審批,簡化辦事程序等!白疃掏馍掏顿Y負(fù)面清單將為企業(yè)特別是外商投資企業(yè)帶來大量投資機會!瘪T飛說。

  “此外,極具競爭性的稅收優(yōu)惠政策將為投資企業(yè)帶來巨大收益!瘪T飛表示,海南自由貿(mào)易港法將零關(guān)稅、低稅率、對部分行業(yè)境外所得免稅、簡稅制等具有空前突破性的稅收創(chuàng)新舉措賦予法律效力。目前,已經(jīng)出臺原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備三項零關(guān)稅政策,出臺企業(yè)所得稅、個人所得稅優(yōu)惠政策,實質(zhì)性運營的鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%征收企業(yè)所得稅,高端人才和緊缺人才個人所得稅的實際稅負(fù)超過15%的部分予以免征。

  確保海南自貿(mào)港如期順利封關(guān)

  接下來,如何抓好實施和落地?國家發(fā)展改革委副主任叢亮介紹,為確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期政策制度的落地和實施,海南自由貿(mào)易港法規(guī)定,在本法實行后、全島封關(guān)運作前,國務(wù)院及其有關(guān)部門和海南省負(fù)責(zé)制定過渡性的具體辦法!皳(jù)此,我們將積極推動有關(guān)單位,一方面加快已經(jīng)出臺的早期政策的落地和落實,努力發(fā)揮政策的最大效果。另一方面,協(xié)調(diào)推進其他早期政策的制定和出臺,為全島的封關(guān)運作打下堅實的基礎(chǔ)!

  叢亮表示,海南自由貿(mào)易港法規(guī)定,分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港的政策和制度體系,實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出,運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。為達到這個目標(biāo),法律提出了一系列需要國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定的配套文件!皳(jù)此,我們將會同有關(guān)方面,積極推動這些配套文件的研究和制定工作,成熟一件、發(fā)布一件、實施一件。”

  “此外,將抓好全島封關(guān)運作籌備!眳擦琳f,海南自由貿(mào)易港法規(guī)定,國家建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度!拔覀儗凑辗梢(guī)定,結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)進展情況,組織有關(guān)方面系統(tǒng)深入地研究口岸規(guī)劃建設(shè)、非設(shè)關(guān)地監(jiān)管、人員設(shè)施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問題,抓緊制定任務(wù)清單,明確責(zé)任單位,設(shè)定完成時限,構(gòu)建起‘1+N’工作體系,形成封關(guān)準(zhǔn)備的工作合力,確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)!

  邱海峰

編輯:葉霖嘉