發(fā)源于海南五指山的南圣河，是海南三大河流之一的昌化江的主要支流之一。6月13日下午，位于五指山市南圣河通什段上游的福利水電站泄洪，近50立方米每秒的水傾瀉而下，下游的兩名釣魚群眾突然被暴漲的河水圍困，一度情況危急，幸獲五指山市消防救援大隊成功救援。然而，令大家關(guān)注的是，上游泄洪，下游一些群眾及當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門主要負責(zé)人反映卻未接到泄洪通報。
事發(fā)時，五指山市福利水電站開閘放水遇到什么情況？五指山市有無水電站或水庫管理方面的防洪應(yīng)急預(yù)案？上下游水電站或水庫泄洪有無通報機制？當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門是否落實職責(zé)，按要求做好了應(yīng)急通報管理？6月14日，新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報對相關(guān)情況跟蹤調(diào)查。
新海南客戶端、南海網(wǎng)、南國都市報記者 石祖波 文/圖
上游泄洪，下游不知情：五指山市應(yīng)急、水務(wù)部門及當(dāng)?shù)厝罕娋Q未接到泄洪通知
6月13日下午，兩名群眾在五指山市南圣河通什段的河道淺灘上釣魚，由于上游五指山市福利水電站開閘放水，河水水位暴漲，導(dǎo)致二人及一輛電動三輪車被困河中。
當(dāng)天19時23分，五指山市消防救援大隊救援人員抵達現(xiàn)場時，水位已沒過二人的腰部，二人站在被淹沒的三輪車上呼救，且河水還在持續(xù)上漲。現(xiàn)場指揮員立即下令利用橡皮艇橫渡將二人營救上岸。
當(dāng)?shù)厝罕姾拖啦块T反映，當(dāng)天并未接到上游(福利)水電站泄洪的通知，河水暴漲讓這二人措手不及。
6月13日18：00五指山市福利水電站三臺發(fā)電機組運行，同時，越過壩頂，翻板閘自動啟動泄洪。
記者詢問了解，二人的事發(fā)地點，距離上游的福利水電站僅有2公里。記者詢問了解到，除了當(dāng)?shù)厝罕姴⑽唇拥缴嫌嗡娬�，五指山市水�?wù)局、應(yīng)急局相關(guān)負責(zé)人均未接到福利水電站泄洪或超警戒水位溢洪的通知。
6月13日晚至14日，記者先后聯(lián)系了事發(fā)地，五指山市應(yīng)急管理局、水務(wù)局、通什鎮(zhèn)政府，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)負責(zé)人局均否認接到過關(guān)于福利水電站泄洪的通知。
五指山市應(yīng)急管理局以及通什鎮(zhèn)政府相關(guān)負責(zé)人反映，五指山市近幾日已經(jīng)啟動防范熱帶風(fēng)暴的4級應(yīng)急響應(yīng)，此外，通什鎮(zhèn)政府已經(jīng)通知各村委會提醒村民做好防臺風(fēng)準備，但仍有個別群眾，尤其是外地居民不了解海南天氣情況，臺風(fēng)天氣來臨，仍然冒險跑到河道釣魚。
措手不及：傍晚遇不明原因，福利水電站上游來水量猛增，翻板閘自動打開泄洪
6月13日下午至傍晚事發(fā)前后，五指山市福利水電站究竟發(fā)生了什么？14日當(dāng)天，五指山市福利水電站負責(zé)現(xiàn)場水電站管理工作的機電工程師謝先生(以下簡稱“謝工”)對事發(fā)前后的情況向記者進行了介紹。
謝工介紹，五指山市福利水電站屬于引水蓄能式電站，大壩距離水電站的直線距離約1.7公里，現(xiàn)場攔水壩有三臺發(fā)電機組，發(fā)電的同時，也可以進行排水泄洪，此外，大壩上有9個翻板閘，當(dāng)水位超過壩頂警戒水位，在“杠桿原理”作用下，會自動翻板泄洪。
此外，福利水電站平時管理共有六至七人，發(fā)電站設(shè)有值班室，大壩現(xiàn)場并無人員，主要靠設(shè)置在水電站值班室的視頻監(jiān)控實現(xiàn)24小時視頻監(jiān)控大壩現(xiàn)場情況。
由于懷疑是受6月12日(事發(fā)前一天)下雨影響，盡管通什鎮(zhèn)13日下午并未下雨，但通過監(jiān)控查看，當(dāng)天下午，大壩的水位仍呈現(xiàn)加速上漲的態(tài)勢。
“平時非汛期的正常情況下，平時啟動兩臺發(fā)電機組，大壩內(nèi)的水位就會很快下降，但6月13日有些異常�！敝x工告訴記者，其中，從6月12日的情況來看，為避免蓄積的水浪費，他經(jīng)向三亞調(diào)度室聯(lián)系，啟動了三臺發(fā)電機組同時工作，但工作到6月13日早上10點，水位已經(jīng)下降到距離大壩頂部還有30厘米。
但6月13日上午10點，福利水電站值班室臨時接到三亞調(diào)度室的指令：“因五指山毛變電站發(fā)電量過大，線路過載發(fā)熱，要暫停一臺發(fā)電機組，等庫容上來后再滿負荷發(fā)電”。
福利水電站按指令，只保持2臺發(fā)電機組運行，水庫的水位開始緩慢上漲。然而，到6月13日下午4點半左右，水位已經(jīng)漫過大壩頂部，并且開始自動排洪。
6月13日18：30五指山市福利水電站三臺發(fā)電機組運行，同時，越過壩頂，翻板閘自動啟動泄洪。
謝工介紹，他經(jīng)過向三亞調(diào)度室申請后，6月13日下午4點40分左右，第三發(fā)電機組重新開啟，但滿負荷狀態(tài)下，并未像前一日一樣水位迅速下降，相反，當(dāng)天下午，隨著上游來水增加，大壩過頂?shù)乃贿�在持續(xù)上漲。此時，即便是三個發(fā)電機組在發(fā)電的同時排水，超過壩頂?shù)乃蝗灾饾u增加。
到6月13日下午6點至6點半左右，超過壩頂?shù)呐潘浚?jīng)監(jiān)控室目測已經(jīng)達到20個“流量”(立方米每秒)。由于超過大壩頂部4至5離米，就會自動觸發(fā)大壩翻板閘，在“杠桿原理”作用下，隨著上游來水壓力過大，翻板閘自動傾斜翻板開始逐漸加速泄洪。
謝工介紹，根據(jù)流量統(tǒng)計，其中三臺發(fā)電機組，單臺排水速度為9.6立方米每秒，三臺滿發(fā)流量則在28.8立方米每秒；與此同時，經(jīng)過壩頂和翻水閘的排水量也是逐漸增大，從當(dāng)天下午4點半左右的逐漸增加，至下午6點以后，已經(jīng)逐漸增大到20立方米每秒以上，兩項相加，事發(fā)前的總計排水流速，已經(jīng)達到約50立方米每秒。
福利水電站相關(guān)負責(zé)人表示自責(zé)：因管理經(jīng)驗不足，對上游來水預(yù)估不足而未能及時通報，坦言上下游缺少通報機制，致應(yīng)對不足
“很可惜，昨天下午事發(fā)地點距離大壩只有約2公里，只要我們安排人到下游去看看，順便提醒一下，就不會出現(xiàn)(被水圍困)這種情況了。”謝工對此表示自責(zé)，承認近期因剛接手福利水電站相關(guān)工作不久，存在管理經(jīng)驗不足的情況，對五指山市氣象條件，以及防洪應(yīng)急預(yù)案等相關(guān)管理規(guī)定缺少了解。
謝工表示，事發(fā)當(dāng)天，他雖然從水電站值班室掌握到排洪情況，但因?qū)ι嫌蝸硭闆r不明，他自己也缺少提醒，無法預(yù)測洪峰到來、水位迅速上漲的情況，因此，未能及時通報給五指山市三防辦做好應(yīng)急防范。
謝先生向記者坦言，目前，五指山市境內(nèi)南圣河上下游的水電站、水庫并不少，但上下游缺少通報機制，上游也有其他水電站，但13日下午6點左右，福利水電站大壩顯示的水量突然增大，洪峰到來毫無征兆，他也未接到任何提醒和通知。
由于大壩河面很寬，約有100米寬，超過壩頂?shù)乃杏X很淺，但聚集在一起，到下游較窄的河道，河水上漲則可能迅速增加數(shù)十厘米以上。
監(jiān)管如何落實？水務(wù)、應(yīng)急部門答復(fù)存分歧
涉事水電站究竟該如何做好應(yīng)急通報？后續(xù)河道管理、上下游防范通報的機制又該如何健全？6月14日，針對當(dāng)?shù)厮娬�、水庫泄洪�?yīng)急通報的職責(zé)分工一事上，五指山市水務(wù)、應(yīng)急管理部門雙方卻發(fā)生了分歧。
五指山市水務(wù)局相關(guān)負責(zé)人接受記者采訪時稱，目前，五指山市福利水電站屬于企業(yè)私營的水電站，當(dāng)天該水電站泄洪一事，該局并未接到通知，由于“三防辦”職能已劃歸應(yīng)急部門，水庫泄洪應(yīng)急防汛工作由應(yīng)急部門牽頭協(xié)調(diào)，五指山市福利水電站緊急泄洪應(yīng)該由水電站第一時間通知給五指山市三防辦。至于涉事企業(yè)是否管理不當(dāng)，還需要具體調(diào)查，目前，無從判斷。
6月13日晚7點半左右，五指山消防對下游被困的兩名群眾實施救援。
針對“水電站管理企業(yè)是否該第一時間通報給五指山市三防辦”一事，五指山市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人對此表示了否認�！叭擂k的職能雖然劃歸到應(yīng)急管理局，但應(yīng)急管理部門起到領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)職能，并非直接負責(zé)。出現(xiàn)類似緊急泄洪的，無論私營或其他類似企業(yè)，只要在河道上，就應(yīng)首先通報給對應(yīng)的河道管理所，水務(wù)部門作為行業(yè)主管部門負責(zé)對企業(yè)進行直接管理，而非由應(yīng)急管理部門直接管理各所屬行業(yè)的企業(yè)�！蔽逯干绞袘�(yīng)急局相關(guān)負責(zé)人表示，應(yīng)急管理部門的工作以協(xié)調(diào)救援為主、防范為輔，具體行業(yè)管理工作由對應(yīng)的行業(yè)主管部門負責(zé)。
“如果出現(xiàn)了需要應(yīng)急管理部門協(xié)調(diào)災(zāi)害救援的，可由行業(yè)主管部門及時通報給應(yīng)急局做好協(xié)調(diào)工作，出現(xiàn)重大救援情況需要協(xié)調(diào)本地消防、軍警、民兵甚至協(xié)調(diào)全省力量實施救援�！蔽逯干绞袘�(yīng)急局相關(guān)負責(zé)人介紹，具體職責(zé)分工在“三防應(yīng)急管理預(yù)案”、河道行洪管理、水庫管理等相關(guān)對應(yīng)文件中均有明確規(guī)定。
6月13日晚7點半左右，五指山消防對下游被困的兩名群眾實施救援。
“五指山市位于海南中部五指山山脈腹地，天氣存在很大的不確定性，雨量局部不均勻，經(jīng)常出現(xiàn)‘橋這頭傾盆大雨，橋那頭卻艷陽高照’的情況。此外，上游持續(xù)降雨，累積的洪峰聚集，而下游即將到來的洪峰還不知情，不確定性往往帶來信息上的不對稱。”五指山市應(yīng)急管理局相關(guān)負責(zé)人坦言，如何加強防范、落實工作職責(zé)，該局后續(xù)也將舉一反三，根據(jù)五指山市三防應(yīng)急管理預(yù)案等相關(guān)法規(guī)，積極協(xié)調(diào)加強監(jiān)管，要求各行業(yè)主管部門落實河道管理、水庫管理等相關(guān)職責(zé)，避免類似情況發(fā)生。
