這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠為何一直“睡大覺”
設施運行管護“用不起、吃不飽、管不好”，需創(chuàng)新機制杜絕“九龍治‘污’”
本報記者李黔渝、周楠
近期，河南等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理站長期停運、污水處理受阻于“最后一公里”的問題被中央環(huán)保督察組通報后，引發(fā)社會各界熱議。
新華每日電訊記者在中西部多地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，污水處理設施長期“睡大覺”“曬太陽”“打折扣”等問題，在中小城鎮(zhèn)不同程度存在，在一些農(nóng)村地區(qū)尤為突出，導致設施建成后運行情況不容樂觀，污水難以全收集處理。一些污水甚至直接進入河流，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來影響。
污水處理設施長期使用不足，跟當?shù)赜嘘P部門不作為有直接關系，但客觀而言，部分地方政府作為污水處理設施投資建設運營主體，在專業(yè)技能、管理水平、經(jīng)費保障等方面存在一些問題，也需要應對解決。
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施“睡大覺”“曬太陽”“打折扣”
今年4月，中央第五生態(tài)環(huán)境保護督察組在河南省三門峽市所屬義馬市東區(qū)街道辦事處的“全國文明村”河口村和“美麗鄉(xiāng)村示范村”霍村督察時，發(fā)現(xiàn)兩個村的污水處理站長期“睡大覺”“曬太陽”，塔式生態(tài)濾池內(nèi)的活性污泥早已失效，排污管道內(nèi)積存著大量生活污水，遇到下雨天，污水會直接入河。
中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，兩處污水處理站不同程度存在設施年久失修、日常維護不到位等問題，厭氧水解池、塔式生態(tài)濾池、生態(tài)植物塘間的連通管道被雜物堵塞，無法正常發(fā)揮水質(zhì)凈化作用。當?shù)馗刹炕卮穑驗槭芙?jīng)濟條件制約，沒有維護費用。
“從去年12月至今，每個月都要投5噸至10噸的碳源進池，來保持污泥發(fā)酵的微生物活性�！辟F州紫云縣滇池水務有限公司現(xiàn)場負責人說。
這處污水處理廠位于紫云縣城老城區(qū)，已投運11年，去年廠里做了提標改造后，可日處理污水4000噸，今年縣里才開始做管網(wǎng)延伸改造。這名負責人介紹，管網(wǎng)沒建好，影響污水處理廠運行，廠里連維持自負盈虧都有些困難。
記者在湖南部分鄉(xiāng)村調(diào)查發(fā)現(xiàn)，生活污水處理設施存在管理主體不明確、運行維護資金不足、管護人員難到位等情況，近年來各級財政加大投入后有明顯改善，但仍不同程度存在一些問題。
湖南省有關部門曾做過調(diào)研，從過去幾年的情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設及運營費用主要靠地方財政自籌，湖南市縣財力普遍較弱，再加上嚴控政府債務和清理PPP項目等政策的影響，縣市資金籌措更加艱難。
部分污水處理設置經(jīng)營者反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理收費制度不健全，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開征污水處理費進度偏慢。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目規(guī)模小、分布散、管理難度大、效益低，單個鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目難以吸引社會資本，難以開展市場化運作，運行壓力很大。
污水處理設施運行管護有“三難”
多地基層干部和污水處理廠負責人反映，中小城鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)污水處理設施近年來加快建設，硬件設施水平普遍明顯提升，但是在后期運行、日常管理、質(zhì)量維護上存在困難。
一是污水處理設施“用不起”。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施規(guī)模小、分布廣，相較于城市污水處理廠運行成本較高。
湖南省多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠負責人告訴記者，地市級污水處理廠日處理規(guī)模在10萬噸以上，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠日處理規(guī)模僅千噸，因此單位處理成本反而更高，有的甚至在2倍以上，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本上是“吃飯財政”，承擔污水處理設施運行費用舉步維艱。
還有的地方政府延期支付污水處理費。紫云縣滇池水務有限公司現(xiàn)場負責人說，2020年的污水處理費還有40萬元未結(jié)清，今年一季度又新欠賬30多萬元，目前能夠維持污水處理廠的基本運營。
二是污水處理設施“吃不飽”。
記者采訪發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設太過超前，存在“貪大求高”的問題，實際運行負荷率遠低于設計水平，有的實際處理量僅為設計處理能力的一半。
加上一些地方管網(wǎng)配套不完善、雨污分流不到位、管網(wǎng)維護長效機制不健全等原因，導致污水收集率不高，進水濃度偏低，污水處理設施設計功能進一步打折扣。
三是污水管網(wǎng)和處理設施“管不好”。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“管不好”主要體現(xiàn)在費用缺乏、人員缺乏、機制不順三個方面。
“目前管網(wǎng)的維護機制沒有完全建立，都是發(fā)現(xiàn)問題才去修。”有基層人士反映，地方在管網(wǎng)新建過程中耗資巨大，而在后期維護保養(yǎng)上卻還沒有形成固定的機制。原本應該定期對管網(wǎng)進行維護巡查，及時清淤避免堵塞，現(xiàn)在的管護工作仍是臨時性的，缺乏專業(yè)的人來做這個工作。
污水處理設施日常管理和運行維護專業(yè)性較強，記者在湖南發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建好后移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏相關專業(yè)人才和管理團隊，同時由于位置偏遠、工資待遇低等原因，難以招到專業(yè)技術(shù)人員，設備出問題只能靠廠家維修，導致維修費用高、周期長。
此外，在管理上還存在“多頭管理、九龍治水”的問題。“我們匯報工作有時不太通暢；爭取資金也不對口；水利部門只實施項目水利工程，而污水處理是市政工程，項目的招標審批驗收都在住建部門�！辟F州某縣級市水務局一名工作人員表示。
他補充說，城鎮(zhèn)污水處理，省里是住建部門負責管，地州是水務部門負責管，基層主要由水務部門負責；農(nóng)村污水處理，省里是農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等多部門在管，地州里主要是生態(tài)環(huán)境局和農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責，基層主要還是水務部門在負責。污水處理的職能職責存在上下不統(tǒng)一現(xiàn)象，基層一個部門要應對多個部門。
杜絕污水處理工作“九龍治‘污’”
業(yè)內(nèi)人士分析指出，在管理、維護、投入機制上尋求解決之道，對部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工作來說，無疑是迫在眉睫的事情。
部分基層干部建議，希望改變國家專項經(jīng)費“管建不管運行”的情況，并給予一定的運營經(jīng)費補助，以緩解地方財政壓力。
也有基層干部建議，要創(chuàng)新機制，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理項目，吸引社會資本進入，開展市場化運作，必須充分發(fā)揮當前污水處理設施的功能，防止出現(xiàn)“空轉(zhuǎn)”。
湖南省社科聯(lián)學會工作處副研究員彭培根，就鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理做過專題調(diào)研。他建議按照“全收集、全截污、全處理”的目標，加快排水管網(wǎng)雨污分流改造和污水處理廠提質(zhì)改造，著力解決污水直排、老舊管網(wǎng)倒灌、收集處理能力不足等問題。建立與污水處理廠進水濃度、進水水量、污染物削減指標等相關的績效考核付費制度，提升城鎮(zhèn)生活污水處理效率。
進一步理順管理體制機制，杜絕污水處理工作“九龍治水”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設施建設涉及多部門，審批手續(xù)繁雜、審批周期較長等情況亟須改善，特別是污水處理廠排放口設置、PPP項目入庫審查等手續(xù)辦理困難，影響了項目進度。
由于住建、水利、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，都有支持污水處理設施建設的專項資金，建議加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溝通機制，使得有限資金發(fā)揮其最大效益。
彭培根還建議加快建立信息化平臺，加大對鄉(xiāng)村污水處理問題的監(jiān)督。要加大技術(shù)投入，與國家水污染防治信息化平臺對接，提高水環(huán)境治理的信息化水平和透明度。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段，加大環(huán)境信息公開力度，切實保障公眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
