開(kāi)發(fā)無(wú)序 中央生態(tài)環(huán)保督察揭開(kāi)滇池污染冰山一角
2021年05月10日 08:44來(lái)源:法治日?qǐng)?bào)  宋體

  ● 除了當(dāng)?shù)亟匚鄄涣σ酝,滇池正在被房地產(chǎn)項(xiàng)目全面圍堵,“與湖爭(zhēng)土地,與湖爭(zhēng)空間,與湖爭(zhēng)生態(tài)”,甚至到了“寸土不讓”的地步。滇池南岸的長(zhǎng)腰山竟然變成“水泥山”

  ● 因“貼線開(kāi)發(fā)”,打擦邊球問(wèn)題突出,《云南省滇池保護(hù)條例》對(duì)滇池的保護(hù)作用被大打折扣

  ● 滇池污染治理是個(gè)系統(tǒng)工程,環(huán)湖大量開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)把滇池的自然生態(tài)系統(tǒng)人為割斷,滇池的山水林田湖草系統(tǒng)也難以完整保留

  □ 本報(bào)記者 郄建榮 文/圖

在諾仕達(dá)集團(tuán)項(xiàng)目?jī)?nèi)矗立著滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)的界樁。
在諾仕達(dá)集團(tuán)項(xiàng)目?jī)?nèi)矗立著滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)的界樁。

  位于云南昆明的滇池是我國(guó)污染防治史上最早啟動(dòng)的治理工程之一,距今跨越了至少5個(gè)5年規(guī)劃,但監(jiān)測(cè)顯示滇池水質(zhì)仍屬輕度污染。

  滇池污染為何歷經(jīng)25年仍然治不好?今年4月,中央第八生態(tài)環(huán)保督察組(以下簡(jiǎn)稱督察組)對(duì)昆明下沉督察時(shí),揭開(kāi)了冰山一角。

  督察組調(diào)查了滇池周邊多個(gè)房地產(chǎn)項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn),除了當(dāng)?shù)亟匚鄄涣σ酝猓岢卣环康禺a(chǎn)項(xiàng)目全面圍堵,“與湖爭(zhēng)土地,與湖爭(zhēng)空間,與湖爭(zhēng)生態(tài)”,甚至到了“寸土不讓”的地步。滇池南岸的長(zhǎng)腰山竟然變成“水泥山”。

  因“貼線開(kāi)發(fā)”,打擦邊球問(wèn)題突出,《云南省滇池保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)對(duì)滇池的保護(hù)作用被大打折扣。大量違法違規(guī)上馬的房地產(chǎn)項(xiàng)目不僅嚴(yán)重破壞了滇池生態(tài)系統(tǒng)的完整性,還使得滇池的山水林田湖草一體化被人為割斷。

  督察組指出,昆明市遲遲不按《條例》要求編制出臺(tái)滇池保護(hù)規(guī)劃,導(dǎo)致滇池保護(hù)長(zhǎng)期無(wú)“規(guī)”可循,滇池“環(huán)湖開(kāi)發(fā)”“貼線開(kāi)發(fā)”現(xiàn)象愈演愈烈。

  《法治日?qǐng)?bào)》記者隨督察組在昆明下沉督察時(shí)發(fā)現(xiàn),滇池房地產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)序開(kāi)發(fā)暴露出的只是滇池污染治理“久治不愈”的冰山一角。雨污分流不徹底,城鎮(zhèn)污水收集管網(wǎng)長(zhǎng)期欠賬,每年逾億噸污水直排滇池,為保持滇池水質(zhì)仍需每年數(shù)億噸的“生態(tài)”補(bǔ)水……滇池污染25年治不好確有其因。

督察組在長(zhǎng)腰山項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí),當(dāng)?shù)厝藛T向督察組介紹該項(xiàng)目。
督察組在長(zhǎng)腰山項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查時(shí),當(dāng)?shù)厝藛T向督察組介紹該項(xiàng)目。

  居住人數(shù)成倍增長(zhǎng)

  污染負(fù)荷大幅增加

  督察組進(jìn)駐云南一定會(huì)看滇池的水質(zhì)改善情況。沒(méi)有例外,督察組副組長(zhǎng)翟青一行一到昆明,便將關(guān)注重點(diǎn)首先定位在滇池的水質(zhì)改善上。

  4月14日一早,督察組一行來(lái)到位于昆明市西山區(qū)的滇池草海5號(hào)地塊(以下簡(jiǎn)稱5號(hào)地塊)。5號(hào)地塊是一個(gè)大型房地產(chǎn)項(xiàng)目,地塊內(nèi)有7家房地產(chǎn)公司同時(shí)在開(kāi)工建設(shè)!5號(hào)地塊項(xiàng)目是經(jīng)過(guò)規(guī)劃批準(zhǔn)的,嚴(yán)格依照《條例》要求在開(kāi)發(fā)。”在5號(hào)地塊售樓處旁的一塊展板前,西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)向督察組一行介紹項(xiàng)目開(kāi)發(fā)情況時(shí)一再?gòu)?qiáng)調(diào),5號(hào)地塊是依法開(kāi)發(fā)建設(shè)的。

  邊聽(tīng)邊問(wèn),督察組一行通過(guò)隔網(wǎng)進(jìn)入與項(xiàng)目幾十米遠(yuǎn)的草海一級(jí)保護(hù)區(qū)。站在草海一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),可以清晰地看到5號(hào)地塊上多棟建筑正拔地而起。

  “這塊地是干什么用的,到底要蓋個(gè)什么,是商場(chǎng)還是什么?”對(duì)于翟青提出的問(wèn)題,昆明市西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)的回答前后矛盾。后督察組被告知,5號(hào)地塊總共建設(shè)面積90萬(wàn)平方米,其中40萬(wàn)平方米是解決5號(hào)地塊5000多名原住民的居住問(wèn)題。

  5號(hào)地塊售樓處距離草海一級(jí)保護(hù)區(qū)50米。在售樓處內(nèi),西山區(qū)所稱“40萬(wàn)平方米留給原住民”的謊言被督察組當(dāng)場(chǎng)拆穿。在督察組的層層追問(wèn)下,昆明市西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)不得不承認(rèn),規(guī)劃的90萬(wàn)平方米全是商品樓,不包括有原住民的40萬(wàn)平方米,90萬(wàn)平方米建成后可容納5萬(wàn)人居住。售樓處內(nèi)擺放的5號(hào)地塊宣傳畫冊(cè)更是直言,5號(hào)地塊打造的是“昆明鼎級(jí)富人區(qū)”。

  “督察組盯住項(xiàng)目規(guī)模以及容納人數(shù),是要看項(xiàng)目給草海增加多少污染負(fù)荷!痹诙讲旖M看來(lái),原本只容納5000人的5號(hào)地塊在人口呈10倍增長(zhǎng)后,這一區(qū)域的水污染負(fù)荷或許會(huì)成倍增長(zhǎng),勢(shì)必對(duì)滇池水質(zhì)改善帶來(lái)嚴(yán)重影響。

  滇池草海是滇池的重要組成部分,同時(shí)也是到昆明越冬的紅嘴鷗的重要棲息地之一。公開(kāi)資料顯示,目前,草海水質(zhì)仍是劣V類!斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者在草海一級(jí)保護(hù)區(qū)的濕地中看到,20厘米左右的死魚就“躺”在湖水邊。

  房產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)序開(kāi)發(fā)

  生態(tài)功能基本喪失

  從5號(hào)地塊到滇池南岸,從“昆明鼎級(jí)富人區(qū)”到長(zhǎng)腰山“滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”,滇池周邊房地產(chǎn)項(xiàng)目一個(gè)接著一個(gè)開(kāi)發(fā)建設(shè)。

  4月14日下午,督察組一行來(lái)到建在滇池南岸的由昆明諾仕達(dá)企業(yè)(集團(tuán))有限公司(以下簡(jiǎn)稱諾仕達(dá)集團(tuán))開(kāi)發(fā)的長(zhǎng)腰山“滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”。呈現(xiàn)在督察組眼前的長(zhǎng)腰山,或大量裸露的黃土被稀疏的綠網(wǎng)覆蓋,或一幢幢住宅樓正在盤山而建。而長(zhǎng)腰山下就是一池滇池水。

  在現(xiàn)場(chǎng),昆明市晉寧區(qū)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人及諾仕達(dá)集團(tuán)相關(guān)負(fù)責(zé)人均告訴督察組,長(zhǎng)腰山項(xiàng)目是符合規(guī)劃要求的。而督察組調(diào)查發(fā)現(xiàn),諾仕達(dá)集團(tuán)開(kāi)發(fā)建設(shè)的“滇池國(guó)際養(yǎng)生養(yǎng)老度假區(qū)”大量項(xiàng)目就建在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi),這些項(xiàng)目約占長(zhǎng)腰山總面積的92%,規(guī)劃建設(shè)別墅813棟、多層和中高層樓房294棟,建筑面積225.2萬(wàn)平方米。其中,面向滇池區(qū)域規(guī)劃建設(shè)別墅390棟、多層和中高層樓房25棟。

  督察組在現(xiàn)場(chǎng)對(duì)比之前的遙感圖像后發(fā)現(xiàn),原本郁郁蔥蔥的長(zhǎng)腰山如今已經(jīng)變成了“水泥山”——“滇池的腰沒(méi)了”。

  2013年版的《云南省滇池保護(hù)條例》明確規(guī)定:“滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)禁止新建、改建、擴(kuò)建建筑物和構(gòu)筑物;二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)只能開(kāi)發(fā)建設(shè)生態(tài)旅游、文化等建設(shè)項(xiàng)目,禁止開(kāi)發(fā)建設(shè)其他房地產(chǎn)項(xiàng)目。”

  2016年7月,第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察曾指出,諾仕達(dá)集團(tuán)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目侵占滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)!暗珪x寧區(qū)及諾仕達(dá)集團(tuán)不僅沒(méi)有認(rèn)真吸取教訓(xùn),反而變本加厲,在滇池一級(jí)保護(hù)區(qū)毀壞生態(tài)林建設(shè)了一條瀝青道路,并陸續(xù)在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)房地產(chǎn)項(xiàng)目!倍讲旖M指出,至2018年7月第一輪中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”時(shí),諾仕達(dá)集團(tuán)已在二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建成167棟別墅,占地293畝,建筑面積10.8萬(wàn)平方米。

  據(jù)督察組介紹,2017年至2020年間,諾仕達(dá)集團(tuán)陸續(xù)在長(zhǎng)腰山三級(jí)保護(hù)區(qū)建設(shè)209棟別墅、294棟多層和中高層房地產(chǎn)項(xiàng)目,共計(jì)占地1891畝,建筑面積174.4萬(wàn)平方米。

  督察組指出,整個(gè)長(zhǎng)腰山被開(kāi)發(fā)殆盡,生態(tài)功能基本喪失。

長(zhǎng)腰山項(xiàng)目與滇池湖水相連,項(xiàng)目下面就是滇池湖水。
長(zhǎng)腰山項(xiàng)目與滇池湖水相連,項(xiàng)目下面就是滇池湖水。

  借坡下驢貼線開(kāi)發(fā)

  保護(hù)條例收效甚微

  督察組在昆明下沉督察期間,所到項(xiàng)目,開(kāi)發(fā)商及當(dāng)?shù)卣硎,?xiàng)目經(jīng)過(guò)正規(guī)審批,沒(méi)有違反《條例》。但督察組現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查卻發(fā)現(xiàn),有些項(xiàng)目雖然沒(méi)有違反《條例》,但“貼線開(kāi)發(fā)”這種做法實(shí)際上是在打法律的擦邊球。

  2018年11月,云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議修訂通過(guò)《云南省滇池保護(hù)條例》,規(guī)定在滇池二級(jí)保護(hù)區(qū)限制建設(shè)區(qū)可以建設(shè)健康養(yǎng)老、健身休閑等生態(tài)旅游、文化項(xiàng)目。

  督察組透露,該條例增加這一內(nèi)容后,“諾仕達(dá)集團(tuán)‘借坡下驢’,更加肆無(wú)忌憚,打著健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的幌子,在滇池二級(jí)保護(hù)限制建設(shè)區(qū)內(nèi)繼續(xù)開(kāi)工建設(shè)437棟別墅,共計(jì)占地1242畝,建筑面積40萬(wàn)平方米”。

  “這些別墅的房屋不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證‘權(quán)利性質(zhì)’一欄為‘市場(chǎng)化商品房’,單套網(wǎng)簽備案價(jià)在218萬(wàn)元至2992萬(wàn)元之間,并非對(duì)外宣稱的健康養(yǎng)老項(xiàng)目。”督察組調(diào)查查實(shí),諾仕達(dá)集團(tuán)實(shí)際上是以健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)之名,行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)之實(shí)。

  在5號(hào)地塊,項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,項(xiàng)目距離草海一級(jí)保護(hù)區(qū)最近處不過(guò)50米左右。在昆明市西山區(qū)副區(qū)長(zhǎng)看來(lái),雖然是“貼線開(kāi)發(fā)”,但是沒(méi)有違反《條例》規(guī)定。

  對(duì)于5號(hào)地塊披著合法外衣大搞“貼線開(kāi)發(fā)”的做法,督察組給予嚴(yán)厲批評(píng)。督察組指出,滇池草海片區(qū)“貼線開(kāi)發(fā)”問(wèn)題突出,大量房地產(chǎn)項(xiàng)目與湖爭(zhēng)地,“寸土必爭(zhēng)”“寸步不讓”,環(huán)草海25公里湖濱帶被房地產(chǎn)等項(xiàng)目侵占。2015年至今,草海片區(qū)共開(kāi)發(fā)建設(shè)地塊42個(gè),占地2463畝,建筑面積475.9萬(wàn)平方米。

  “‘貼線開(kāi)發(fā)’實(shí)際上是在打法律的擦邊球!稐l例》規(guī)定50米不能開(kāi)發(fā),那么我就在50.01米處開(kāi)發(fā)!倍讲旖M成員告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,摳法律條文,這種“寸土不讓”的行為確實(shí)沒(méi)有違反《條例》,但如果所有項(xiàng)目都搞“貼線開(kāi)發(fā)”,勢(shì)必會(huì)嚴(yán)重影響滇池生態(tài)系統(tǒng)的完整性。這位督察人員指出,更值得警惕的是,一些項(xiàng)目利用《條例》大作“合法”文章,《條例》有被開(kāi)發(fā)商綁架的危險(xiǎn),長(zhǎng)此下去,無(wú)法發(fā)揮保護(hù)滇池的作用了。

  4月15日,昆明市市長(zhǎng)劉佳晨在昆明市與督察組共同召開(kāi)的座談會(huì)上表示,下一步,昆明市將推動(dòng)《條例》修訂,對(duì)滇池實(shí)行“頂格立法、頂格編制規(guī)劃、頂格保護(hù)、頂格監(jiān)管、頂格執(zhí)法”。

  修訂《條例》能不能最終遏制“貼線開(kāi)發(fā)”問(wèn)題,值得關(guān)注。

  人為割斷生態(tài)系統(tǒng)

  滇池污染久治不愈

  早在“九五”時(shí)期,我國(guó)就啟動(dòng)了“三湖”“三河”“兩區(qū)”的污染防治,這也是我國(guó)歷史上首次對(duì)重點(diǎn)湖泊、河流以及地區(qū)進(jìn)行污染治理。其中,“三湖”就包括滇池。如今25年過(guò)去了,滇池的水污染問(wèn)題仍然沒(méi)有完全解決。

  生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的“2020年全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量狀況”顯示,滇池仍屬輕度污染、中度富營(yíng)養(yǎng),主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧量和總磷。與“三湖”中的太湖和巢湖相比,滇池雖然同屬輕度污染,但富營(yíng)養(yǎng)程度在“三湖”中最高。

  不得不提的是,為了緩解滇池的水污染程度,昆明市持續(xù)多年對(duì)滇池進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)水。據(jù)地方有關(guān)人員介紹,牛欄江-滇池補(bǔ)水工程自2013年開(kāi)始運(yùn)行,截至去年底,通過(guò)牛欄江累計(jì)向滇池補(bǔ)水37.26億立方米,其中2015年至2019年每年補(bǔ)水量在5.3億至6億立方米之間!斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者隨督察組在昆明下沉督察期間,地方有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,“前幾年每年補(bǔ)水的錢都要花上10多億元”。

  更嚴(yán)峻的是,近年來(lái),牛欄江可補(bǔ)的水越來(lái)越少,特別是干旱年份。不久,昆明市或?qū)母h(yuǎn)的金沙江調(diào)水補(bǔ)充滇池。據(jù)了解,2020年,從牛欄江引水2.51億立方米,因干旱原因相較前幾年大幅減少約60%,導(dǎo)致當(dāng)年水質(zhì)明顯下降。顯然,“滇池治污部分要靠調(diào)水補(bǔ)水”已是不爭(zhēng)的事實(shí)。

  一邊要靠生態(tài)補(bǔ)水來(lái)緩解滇池的水污染,一邊又在無(wú)序大量上馬房地產(chǎn)項(xiàng)目。據(jù)督察組調(diào)查,目前,滇池外海125公里已開(kāi)發(fā)36公里;草海區(qū)域如果剩余的兩個(gè)項(xiàng)目也全部建成,25公里的草海岸線房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)就將實(shí)現(xiàn)沿湖“全覆蓋”。

  督察人員指出,在滇池周邊上馬的這些房地產(chǎn)項(xiàng)目,將使滇池周邊的居住人群成倍增加,“5千人搬遷了,又新來(lái)了5萬(wàn)人”!氨砻嫔峡,排進(jìn)滇池的這些生活污水是經(jīng)過(guò)處理的水,但終究是被污染過(guò)的水,與原本的生態(tài)水完全不同。”這位督察人員說(shuō),大量房地產(chǎn)項(xiàng)目會(huì)加大滇池的污染負(fù)荷。

  以長(zhǎng)腰山項(xiàng)目為例,督察組透露,大量擋土墻嚴(yán)重破壞了長(zhǎng)腰山地形地貌,原有溝渠、小溪全部被水泥硬化,林地、草地、耕地全部變成水泥地。長(zhǎng)腰山90%以上區(qū)域擠滿了密密麻麻的樓房,整個(gè)山體被鋼筋水泥包裹得嚴(yán)嚴(yán)實(shí)實(shí),基本喪失了生態(tài)涵養(yǎng)功能。

  前述督察人員告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者,在被開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)之前,長(zhǎng)腰山擁有完整的生態(tài)系統(tǒng),雨水經(jīng)過(guò)林草茂密的生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)入滇池,與污水處理廠處理后的污水進(jìn)入滇池完全不是一回事。

  翟青指出,滇池污染治理是個(gè)系統(tǒng)工程,環(huán)湖大量開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)把滇池的自然生態(tài)系統(tǒng)人為割斷,滇池的山水林田湖草系統(tǒng)也難以完整保留。

  除了大量上馬房地產(chǎn)項(xiàng)目外,督察組在昆明下沉督察期間還發(fā)現(xiàn),昆明市的污水收集與處理“數(shù)據(jù)”和實(shí)際情況嚴(yán)重不符。昆明市住建局與昆明市滇池管理局的文件資料顯示,2020年,昆明市城市生活污水集中收集率為92.78%,處理率為97.37%。而督察組實(shí)際核實(shí)的數(shù)據(jù)表明,昆明市的污水收集與處理率遠(yuǎn)沒(méi)有這么高,昆明市每年至少有1億多噸污水未經(jīng)處理直接排入滇池。

  房地產(chǎn)項(xiàng)目無(wú)序開(kāi)發(fā)導(dǎo)致滇池生態(tài)完整性被破壞,滇池生態(tài)空間被擠占,昆明城區(qū)污水收集管網(wǎng)嚴(yán)重短缺,雨污混流大量存在,導(dǎo)致每年上億噸污水直排滇池。這些問(wèn)題無(wú)疑都是滇池污染治了25年還治不好的重要原因之一。

  督察組指出,滇池所在當(dāng)?shù)攸h委、政府政治站位不高,在滇池保護(hù)治理上態(tài)度不堅(jiān)決、行動(dòng)打折扣,標(biāo)準(zhǔn)不高、要求不嚴(yán),只算小賬、不算大賬,只算眼前賬、不算長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,沒(méi)有正確處理好發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系,沒(méi)有像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)滇池。云南省相關(guān)職能部門也被督察組批“履職不到位,未及時(shí)指出并制止滇池長(zhǎng)腰山等區(qū)域的違規(guī)開(kāi)發(fā)建設(shè)問(wèn)題”。

  督察組透露,近日,云南省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)滇池保護(hù)治理工作進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督辦,對(duì)長(zhǎng)腰山過(guò)度開(kāi)發(fā)提出整改措施。

  制圖/李曉軍

編輯:葉霖嘉