新華社北京4月28日電(記者秦交鋒、史衛(wèi)燕)鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未報送，縣里就在直報平臺上報了所謂統(tǒng)計結果；號稱化肥使用量減少，但報送的數字卻連續(xù)幾年一模一樣；化肥使用量實際增加而統(tǒng)計稱減少……

　　近日，“新華視點”記者跟隨中央第六生態(tài)環(huán)境保護督察組在湖南省洞庭湖區(qū)岳陽、常德、益陽三市調查發(fā)現，當地在化肥減量工作中隱瞞真實情況，弄虛作假玩“數字游戲”，“早產”數據、“僵尸”數據、“美容”數據奇葩頻出。

　　統(tǒng)計數據稱連年“減量”，農民卻表示“沒變化”

　　洞庭湖平原是我國水稻主產區(qū)，化肥所產生的農業(yè)面源污染是洞庭湖重要污染排放來源。生態(tài)環(huán)境部、農業(yè)農村部2018年11月印發(fā)《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》提出，到2020年洞庭湖周邊地區(qū)化肥使用量比2015年減少10%以上。

　　經過近幾年的環(huán)境綜合整治，洞庭湖區(qū)環(huán)境污染的趨勢得到一定程度遏制，但洞庭湖以及岳陽華容東湖、常德珊珀湖、益陽大通湖等湖泊水質總磷濃度仍然超出國家Ⅲ類水質標準，區(qū)域環(huán)境壓力巨大。去年6月份公布的第二次全國污染源普查公報顯示，洞庭湖區(qū)三市種植業(yè)污染排放量總磷為1382噸、總氮為15129噸，分別占總排放量的19.51%、25.82%。

　　近兩年，洞庭湖區(qū)三市開展化肥使用減量工作。根據統(tǒng)計數據，2018年提出10%減量目標后，湖區(qū)三市2019年化肥使用量環(huán)比減幅劇增，岳陽、益陽甚至超過了10%。此前，三市化肥使用量多年保持相對穩(wěn)定。

　　目前，2020年化肥使用量的數據還沒有公布，但對比2019年、2015年化肥使用量，湖區(qū)三市中益陽市已完成污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃減量10%以上的目標，減量達16.2%；岳陽基本完成目標，減量9.9%。

　　然而，當地百姓的實際感受卻與上述“漂亮”的成績單形成反差。記者跟隨督察組在湖區(qū)三市實地走訪、電話回訪了近30家農戶和種植大戶。群眾一致反映：近年來化肥使用量并沒有減少。

　　在益陽市沅江市，記者根據農業(yè)農村局提供的農戶地塊施肥情況跟蹤調查原始記錄表，了解多位農戶近兩年化肥減量情況。

　　陽羅洲鎮(zhèn)一位石姓農民表示，每畝兩季作物要用3包復合肥，每包80斤，這兩年每畝的化肥使用量“差不多”。

　　在常德市漢壽縣圍堤湖鄉(xiāng)地頭，一位種了30多畝菜的農民介紹，現在主要用高鉀復合肥，一畝要用200多斤。“肥料用得不重的話長不起來”，這幾年使用量“沒有變化”，氣溫低還要多用些。

　　奇葩的統(tǒng)計數據：“早產”“僵尸”“美容”

　　記者跟隨督察組調查發(fā)現，一些基層部門化肥減量過程中弄虛作假，統(tǒng)計數字存在諸多怪相：

　　——“早產”數據。

　　督察發(fā)現，一些縣級統(tǒng)計部門在所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)尚未上報化肥使用數據的情況下，已在統(tǒng)計直報平臺上報了當地的化肥使用量。

　　統(tǒng)計聯網直報平臺顯示，常德市漢壽縣2021年2月3日上報數據，2020年的化肥使用量(折純量)為61342.64噸。漢壽縣統(tǒng)計局填表人稱，上報的數據匯自于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所報的數據。然而，督察組4月19日現場督察時，漢壽縣統(tǒng)計局卻不能提供各鄉(xiāng)鎮(zhèn)2020年度化肥使用量的報表。

　　直報平臺顯示，岳陽市華容縣統(tǒng)計局2019年12月30日填報2019年度化肥使用量，2020年1月10日修改過一次數據。然而，該統(tǒng)計局提供的一張萬庾鎮(zhèn)2019年度的報表顯示，填表日期為2020年1月16日，晚于平臺數據最終上報時間。

　　——“僵尸”數據。

　　根據華容縣統(tǒng)計年鑒，岳陽市華容縣2019年化肥使用量(實物量)為172060噸，比2018年減量51023噸。然而，根據2019年度華容縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數據進行合算，全縣共使用化肥205887噸，比年鑒公布的數據高出33827噸。

　　更令人費解的是，在普遍稱“化肥使用量下降”的統(tǒng)計結論下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的數據連續(xù)幾年一模一樣。華容縣禹山鎮(zhèn)工作人員提供三張統(tǒng)計表顯示，該鎮(zhèn)2016年、2019年、2020年化肥使用量均為31680噸。華容縣統(tǒng)計局提供的資料則顯示，2018年、2019年、2020年連續(xù)三年，禹山鎮(zhèn)上報的化肥使用量同樣均為31680噸。

　　——“美容”數據。

　　根據常德市農業(yè)農村局提供的2019年度大田監(jiān)測點施肥情況統(tǒng)計表，全市112個監(jiān)測點僅有29個施用有機肥，漢壽等地沒有監(jiān)測到施用有機肥。但是，根據該局提供的常德市化肥減量增效技術措施減量統(tǒng)計表，漢壽卻上報稱，通過有機肥替代實現了977.4噸的化肥減量。

　　沅江市農業(yè)農村局提供的數據顯示，2020年當地油菜種植面積減少約4萬畝，按照每畝減少肥料用量22公斤計算，總計減少880噸，占當年減量的29.4%。然而，根據沅江市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)測土配方施肥推廣面積進度明細月報表，2020年沅江市油菜種植面積實際增加了5萬畝。

　　沅江市農業(yè)農村局相關負責人稱，出現這種情況是“計算失誤”。

　　入戶調查流于形式，須對統(tǒng)計數據弄虛作假嚴肅查處

　　根據國家統(tǒng)計局《農林牧漁業(yè)統(tǒng)計調查制度》，化肥使用量作為農業(yè)生產條件之一，實行全面統(tǒng)計報表制度。

　　一位基層統(tǒng)計干部坦承，在實際統(tǒng)計工作中，對化肥使用量的數據重視程度不如GDP、固定資產投資等。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)報數據，只是通過電話口頭或者微信里報一下。

　　湖南省明確要求，測土配方施肥技術應用情況要進行入戶調查，但一些地方具體執(zhí)行時卻流于形式。更有甚者，漢壽縣農業(yè)農村局不僅沒有認真開展相關工作，還臨時編造虛假臺賬應付督察組。

　　根據湖南省生態(tài)環(huán)境保護工作責任規(guī)定，省統(tǒng)計局要加強生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護評價、監(jiān)測，嚴肅查處統(tǒng)計數據弄虛作假行為。

　　督察組認為，岳陽市、常德市、益陽市三地黨委、政府思想認識不到位，沒有深刻理解化肥減量與農業(yè)高質量發(fā)展的關系，沒有深刻認識化肥減量對洞庭湖區(qū)農業(yè)面源污染治理的重要意義，解決洞庭湖區(qū)農業(yè)面源污染的內生動力不強。落實農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)不力，化肥減量工作不嚴不實、敷衍了事、浮于表面。

　　2019年2月，在國家《農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)行動計劃》的基礎上，湖南省制定印發(fā)《湖南省農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)實施方案》，再次強調洞庭湖周邊地區(qū)化肥使用減量目標，明確要求“各市州根據本文件制定出臺具體實施方案或細則”。但督察發(fā)現，常德市直到2019年8月才印發(fā)實施方案，岳陽市、益陽市甚至至今未制定相關方案。

　　督察組將進一步調查核實有關情況，并按要求做好后續(xù)督察工作。