新華社北京4月12日電 題：海闊潮平正揚帆——推進海南全面深化改革開放述評
新華社記者安蓓、王暉余、吳茂輝
這是構(gòu)建改革開放新格局的重要部署，是重大國家戰(zhàn)略的關(guān)鍵一子——
近年來，中國最大的經(jīng)濟特區(qū)——海南，高舉改革開放旗幟，扎實推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)，在增創(chuàng)新優(yōu)勢中不斷煥發(fā)新的神采。
這是2月20日拍攝的�？趪H免稅城項目施工現(xiàn)場(無人機照片)。新華社記者 張麗蕓 攝
立足改革開放全局 落子中國特色自由貿(mào)易港
春天的南海之濱，暖風(fēng)拂面，浪激潮涌。啟航近一年的海南自由貿(mào)易港，一派生機勃勃的景象。
4月8日，作為一項全新制度安排，我國首個市場準入特別措施落地海南自貿(mào)港，以海南作為全國放寬市場準入試點的先手棋，推出22條“量身打造”的特別措施；
4月9日，自貿(mào)港再獲政策利好：從提升人民幣可兌換水平支持跨境貿(mào)易投資自由化便利化，到完善海南金融市場體系、擴大海南金融業(yè)對外開放，33條重磅金融措施支持海南全面深化改革開放……
2018年4月13日，在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年之際，習(xí)近平總書記宣布，支持海南全島建設(shè)自由貿(mào)易試驗區(qū)，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。
次日，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》發(fā)布，為推動海南全面深化改革開放作出頂層設(shè)計。
3年來，從設(shè)立自由貿(mào)易試驗區(qū)，到啟動自由貿(mào)易港建設(shè)，改革開放新高地加快成長，為構(gòu)建新發(fā)展格局發(fā)揮重要戰(zhàn)略支撐作用。
2020年6月1日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布，中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)正式啟航。
這是著眼國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策——
當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，世界進入動蕩變革期。在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，對標世界最高水平的開放形態(tài)，是建立開放型經(jīng)濟新體制的要求；是深化市場化改革，打造法治化、國際化、便利化營商環(huán)境的需要；是貫徹新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的戰(zhàn)略選擇；也是支持經(jīng)濟全球化，構(gòu)建人類命運共同體的實際行動。
這是堅持中國特色社會主義道路，為實現(xiàn)國家戰(zhàn)略目標提供堅實支撐的深切考量——
在海南建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，通過建立與高水平自由貿(mào)易港相適應(yīng)的政策制度體系，著力在推動制度創(chuàng)新、培育增長動能、構(gòu)建全面開放新格局上取得新突破，是新時代擴大對外開放的重大決策。
這是正在建設(shè)中的位于海南三亞的崖州灣科技城(3月16日攝，無人機照片)。新華社記者 楊冠宇 攝
這是加快培育合作競爭新優(yōu)勢，為全國最大經(jīng)濟特區(qū)賦能的關(guān)鍵舉措——
全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務(wù)保障區(qū)……充分發(fā)揮海南自然資源豐富、地理區(qū)位獨特及背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場等優(yōu)勢，搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重要機遇。
3年來，海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港各項政策扎實落地。2017年至2020年，海南城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村常住居民可支配收入年均增速分別為6.3%和7.9%，服務(wù)業(yè)增加值比重突破60%，投資占GDP比重從91.7%下降到62.7%。
自貿(mào)港建設(shè)蓬勃展開 高水平開放圖景初現(xiàn)
2020年7月海南離島旅客每年每人免稅購物額度提高至10萬元以來，國內(nèi)龐大消費潛力進一步釋放。2020年7月1日至2021年4月6日，海關(guān)共監(jiān)管離島免稅購物金額347億元，購物旅客496萬人次，同比分別增長244%、101%。
海南博鰲一齡生命養(yǎng)護中心前不久從法國進口的低溫理療箱，是海南自貿(mào)港自用生產(chǎn)設(shè)備零關(guān)稅政策項下的首批貨物。“貨值358萬元，直接減免稅款83萬元！”中心負責(zé)人李瑋說。
作為自貿(mào)港早期核心政策之一，原輔料、交通工具及游艇、自用生產(chǎn)設(shè)備等三類商品的“零關(guān)稅”清單均已出臺實施，給企業(yè)帶來真金白銀的實惠。
《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》發(fā)布近一年來，海南抓緊落實政策早期安排，全力爭取早期收獲。
打造高水平開放新高地，人暢其行、物暢其流，是必要條件。
4月8日，上海泛亞航運有限公司“飛云河”輪在洋浦順利加注保稅燃油，標志著自貿(mào)港又一項航運開放政策，即內(nèi)外貿(mào)同船運輸境內(nèi)船舶加注保稅油業(yè)務(wù)正式落地。
船籍港國際船舶登記、啟運港退稅、加注保稅油……一項項利好政策推動洋浦加速打造國際集裝箱樞紐港。截至目前，26艘國際貨輪入列“中國洋浦港”，2020年洋浦港集裝箱吞吐量實現(xiàn)100萬標準箱的歷史性突破。
滾裝貨船“勞拉”輪駛?cè)牒？谛阌⒏�。這是海南自貿(mào)區(qū)政策實施以來的首艘汽車外貿(mào)船(2020年2月16日攝，無人機照片)。新華社記者 楊冠宇 攝
在航空領(lǐng)域，海南同時開放客運和貨運第七航權(quán)，海南博鰲機場升級為國際口岸。今年3月底，海南自貿(mào)港首條定期洲際貨運“�？�-巴黎”航線正式開通，為免稅品進口、跨境電商提供貨物運輸保障。
依托海南獨特的生態(tài)優(yōu)勢，以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，自貿(mào)港加快培育產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢。
雨林深處，草綠如茵。五指山市水滿鄉(xiāng)毛納村，一個國家級草地擲球培訓(xùn)基地項目正在建設(shè)。不久的將來，這里將成為草地擲球愛好者的樂園。
這一項目的投資方香港豐星投資有限公司董事長潘景生說：“自貿(mào)港前景好，自然環(huán)境也非常棒！”
普拉替尼膠囊等一大批全球新特藥在博鰲樂城實現(xiàn)同步使用，德國比勒費爾德應(yīng)用科技大學(xué)洋浦項目成為中國境內(nèi)首個境外高校獨立辦學(xué)項目……
一個更加開放的海南，積極擁抱全球投資者。2020年，海南新設(shè)外商投資企業(yè)同比增長197.3%，實際利用外資超30億美元，連續(xù)三年翻番。
2020年最后一天，2020年版海南自由貿(mào)易港外商投資準入負面清單發(fā)布。27條負面清單條目，與全國和自貿(mào)試驗區(qū)外資準入負面清單相比進一步縮減，充分展現(xiàn)推進更高水平對外開放的信心和決心。
圍繞重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié) 制度集成創(chuàng)新破解“頑疾”
項目從開工到交付只用不到3個月時間，讓�？诮瓥|新區(qū)1.5級企業(yè)港項目(一期)負責(zé)人張博感受到不一樣的“江東速度”。
4月10日，海南自貿(mào)港發(fā)布第十二批制度創(chuàng)新案例，江東新區(qū)推出的行政審批“不找人”“不見面”“零接觸”即審即批位列其中，該項創(chuàng)新讓園區(qū)審批時限壓縮80%。
3年來，海南以“刀刃向內(nèi)”的決心和勇氣，下大氣力破除體制機制弊端，重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得重大突破。
3年，海南共發(fā)布12批116項制度創(chuàng)新案例。其中，在全國率先推行的商事登記“全省通辦”，實現(xiàn)企業(yè)設(shè)立、公積金和社保登記、刻章和稅務(wù)發(fā)票申領(lǐng)等事項“一站式”辦理，企業(yè)開辦時間壓縮至2天，申請材料和時間壓減75%。
營商環(huán)境的優(yōu)化，帶來市場活力的釋放。3年來，海南新增市場主體約76萬戶，超過過去30年的總和。
破除過度依賴房地產(chǎn)這個“頑疾”，是海南自貿(mào)港建設(shè)必須邁過的一道坎。
實施“全域限購”等房地產(chǎn)調(diào)控措施，確保房地產(chǎn)市場平穩(wěn)運行；加快實施新一輪分稅制財政體制方案，取消12個市縣GDP、工業(yè)產(chǎn)值、固定資產(chǎn)投資考核，倒逼市縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，海南以改革創(chuàng)新治理“路徑依賴”。
這是文黎大道路旁的海南自由貿(mào)易港陵水黎安國際教育創(chuàng)新試驗區(qū)標志(4月5日攝)。新華社記者 郭程 攝
3年來，在房地產(chǎn)投資占比及房地產(chǎn)稅收占比均大幅下降的同時，海南地方生產(chǎn)總值和稅收穩(wěn)定增長，2020年服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率達95.8%。
補齊醫(yī)療、教育等民生短板，是自貿(mào)港建設(shè)的題中之義。
3年來，海南持續(xù)引進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，已與省外49家優(yōu)質(zhì)醫(yī)院和醫(yī)學(xué)院校開展合作，“1小時三級醫(yī)院服務(wù)圈”覆蓋全�。患涌旖ㄔO(shè)國際教育創(chuàng)新島步伐，累計簽約引進36所國內(nèi)外知名高校。
到2025年，初步建立以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿(mào)易港政策制度體系；到2035年，自由貿(mào)易港制度體系和運作模式更加成熟；到本世紀中葉，全面建成具有較強國際影響力的高水平自由貿(mào)易港……
藍圖已經(jīng)繪就，海南自貿(mào)港正滿帆遠航。
