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海南自貿(mào)港迎來關(guān)鍵之年,建設(shè)重點有哪些?
2021年03月12日 07:45  來源:第一財經(jīng)  宋體

  海南自貿(mào)港迎來關(guān)鍵之年,建設(shè)重點有哪些?

  “十四五”開局之年,海南自由貿(mào)易港建設(shè)再度被寫入政府工作報告。

  根據(jù)規(guī)劃,“十四五”時期,海南將初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系。同時完成自由貿(mào)易港第一階段制度安排有關(guān)任務(wù),爭取2023年底前具備封關(guān)硬件條件、2024年底前完成封關(guān)各項準(zhǔn)備。

  2021年,是海南全面深化改革開放和加快建設(shè)自由貿(mào)易港關(guān)鍵之年。

  商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長崔衛(wèi)杰對第一財經(jīng)記者表示,不管是中國推動RCEP(區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定)盡早生效實施,還是積極考慮加入CPTPP(全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定),以及要加快構(gòu)建新發(fā)展格局,都要求海南自由貿(mào)易港的建設(shè)加快推進(jìn)。

  正著手制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單

  3月8日下午舉行的“部長通道”采訪活動上,商務(wù)部部長王文濤表示,今年要進(jìn)一步加大引資力度,全面擴(kuò)大對外開放,營造良好的環(huán)境。“我們也正著手制定跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單!

  2020年6月發(fā)布的《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》(下稱《總體方案》)中明確,制定出臺海南自由貿(mào)易港跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單。

  跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單是當(dāng)前國際高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)協(xié)定在做出相關(guān)領(lǐng)域開放安排方面采取的一種主要模式,這將是我國在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域公布的第一張負(fù)面清單,也將是我國對外開放進(jìn)程中又一重大的基礎(chǔ)性改革。

  2月3日,商務(wù)部自貿(mào)區(qū)港司副司長袁園在回答第一財經(jīng)記者提問時表示,之所以選取海南自由貿(mào)易港來“第一個吃螃蟹”,一是海南自由貿(mào)易港具備實施最高水平開放政策的獨特優(yōu)勢,所以率先實施跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單模式,開放力度更大,靈活度更高,測試性也更強(qiáng),有利于加快建設(shè)高水平的中國特色自由貿(mào)易港。

  二是海南自由貿(mào)易港作為一個相對獨立的地理單元,可以島內(nèi)率先建立起跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單實施所應(yīng)具備的相應(yīng)管理制度,統(tǒng)籌好發(fā)展和安全,也為出臺自貿(mào)試驗區(qū)跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單和后續(xù)出臺全國跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單來探索路徑、積累經(jīng)驗。

  三是從海南自由貿(mào)易港的需要看,旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南著力發(fā)展的三大產(chǎn)業(yè),這三大產(chǎn)業(yè)或為跨境服務(wù)貿(mào)易重點發(fā)展領(lǐng)域,或為跨境服務(wù)貿(mào)易實施重要載體,所以跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單也將有助于海南自貿(mào)港貿(mào)易自由化便利化制度和政策體系的落地實施,能夠推動三大產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)開放發(fā)展。

  在“開放的門要開得更大”方面,王文濤還表示,今年要進(jìn)一步盡可能地再縮減外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,也就意味著門開得越來越大,門檻降得越來越低,讓外資能夠更容易地進(jìn)入。

  2月1日起,《海南自由貿(mào)易港外商投資準(zhǔn)入特別管理措施(負(fù)面清單)(2020年版)》施行,這份海南版的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單僅27項特別管理措施,不僅低于全國版的33項,也低于自貿(mào)區(qū)版的30項。

  借助于更短的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單,海南進(jìn)一步放寬了采礦、汽車整車制造等領(lǐng)域的準(zhǔn)入,在增值電信、教育和商務(wù)服務(wù)等市場主體高度關(guān)注的重點領(lǐng)域也做出了更為開放的安排。

  開放的海南,正在吸引越來越多外資進(jìn)入。

  數(shù)據(jù)顯示,2020年海南新設(shè)立外商投資企業(yè)1005家,同比增長197.3%。全年實際利用外資30.3億美元,同比增長100.7%,自2018年以來,連續(xù)3年翻番。

  零關(guān)稅四張清單陸續(xù)落地

  海南自由貿(mào)易港政策制度體系,以貿(mào)易自由便利和投資自由便利為重點!犊傮w方案》對貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進(jìn)出和運輸往來五大自由便利以及數(shù)據(jù)安全有序流動方面,作出了一系列制度安排。

  比如,在貨物貿(mào)易方面,實行以“零關(guān)稅”為基本特征的自由化便利化制度安排。在服務(wù)貿(mào)易方面,實行“既準(zhǔn)入又準(zhǔn)營”為基本特征的自由化便利化政策舉措。

  3月4日,財政部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于海南自由貿(mào)易港自用生產(chǎn)設(shè)備“零關(guān)稅”政策的通知》,標(biāo)志著“對企業(yè)進(jìn)口自用的生產(chǎn)設(shè)備,實行‘零關(guān)稅’負(fù)面清單管理”政策落地。

  根據(jù)《總體方案》,海南“全島封關(guān)”運作前,將實行部分進(jìn)口商品零關(guān)稅政策,并出臺“一負(fù)三正”進(jìn)口商品“零關(guān)稅”清單。

  截至目前,這四張清單中,已經(jīng)出臺了原輔料、交通工具及游艇兩張正面清單,以及上述企業(yè)進(jìn)口自用生產(chǎn)設(shè)備一張負(fù)面清單,只有島內(nèi)居民消費進(jìn)境商品的正面清單尚未出臺。

  從政策的落地效果來看,截至目前,海南已有5家企業(yè)申請設(shè)立原輔料賬冊,辦理44票貨物進(jìn)出口通關(guān)手續(xù),貨值8.9億元,進(jìn)口環(huán)節(jié)減免稅款9931萬元,貿(mào)易方式覆蓋政策規(guī)定的“生產(chǎn)自用”等四種產(chǎn)業(yè)形態(tài)。

  今年1月29日,交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策在海南自貿(mào)港順利落地。當(dāng)天,海南尼米斯實業(yè)有限公司申報進(jìn)口的首票“零關(guān)稅”帆船在?诤jP(guān)所屬三亞海關(guān)通關(guān)放行,帆船貨值約550萬元,減免稅款約190萬元。

  《總體方案》發(fā)布以來,海南自由貿(mào)易港的相關(guān)政策舉措持續(xù)落地,除了“一負(fù)三正”進(jìn)口商品“零關(guān)稅”清單,還有離島免稅購物新政、洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法、開放第七航權(quán)、企業(yè)和個人所得稅優(yōu)惠等。

  我國正在從商品和要素流動型開放,轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放。崔衛(wèi)杰表示,海南自由貿(mào)易港在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)開放上可以發(fā)揮很好的先行示范作用。比如,“爭取將CPTPP有關(guān)規(guī)則在海南先行先試,為加入CPTPP或商談更高水平自貿(mào)協(xié)定試驗規(guī)則,打造國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則先行先試區(qū)”。

  此外,崔衛(wèi)杰表示,海南自由貿(mào)易港的高水平開放,也可以和RCEP的落地實施相互促進(jìn),發(fā)揮更大的集成效應(yīng)。

  “RCEP有超過200項軟性義務(wù),軟性義務(wù)將成為我國優(yōu)化營商環(huán)境、推動制度型開放的重要方向,海南自貿(mào)港可以將軟性義務(wù)作為內(nèi)部硬約束,爭取以試點方式先行推進(jìn)實施!贝扌l(wèi)杰說。

  吸引海外消費回流

  今年1月,海南省委書記沈曉明在接受新華社采訪時表示,相較于新加坡、迪拜等自由貿(mào)易港,海南自貿(mào)港的重要優(yōu)勢在于既面向全世界,又背靠超大規(guī)模國內(nèi)市場。海南可以發(fā)揮自由貿(mào)易港獨特優(yōu)勢服務(wù)并融入新發(fā)展格局,成為構(gòu)建新發(fā)展格局的積極參與者、貢獻(xiàn)者。

  在吸引消費回流、促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)方面,沈曉明表示,可以通過海南自貿(mào)港的特殊政策和銷售渠道,為國內(nèi)消費者提供種類更多、價格更低、品質(zhì)更優(yōu)的國際化商品和服務(wù),吸引國人出境消費回流。

  目前,海南提出打造免稅購物、國際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌,吸引我國居民海外消費回流。

  其中,通過離島免稅政策,吸引境外高端商品消費回流;通過博鰲樂城國際醫(yī)療旅游先行區(qū),吸引境外醫(yī)療消費回流;通過國際教育島建設(shè),吸引境外教育消費回流。

  得益于離島免稅新政,海南正在推動免稅購物從“百億級”產(chǎn)業(yè)增長為“千億級”產(chǎn)業(yè)。

  2020年,海南省離島免稅店實際銷售額(含有稅)達(dá)327.3億元。今年1~2月,9家離島免稅店免稅銷售額84.9億元,同比增長359%。

  今年1月,時任海南省代理省長馮飛在政府工作報告中提出,“十四五”時期海南要完善全島免稅銷售網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)國外商品和國內(nèi)購買力充分對接,吸引免稅購物回流3000億元。2021年力爭免稅銷售突破600億元。

  《海南日報》報道稱,全國政協(xié)委員、?诤jP(guān)關(guān)長施宗偉認(rèn)為,受全球疫情的影響,出境購物、留學(xué)、就醫(yī)等需求發(fā)生轉(zhuǎn)向,跨境消費轉(zhuǎn)為國內(nèi)消費的潛力非常巨大。

  下一步,?诤jP(guān)將在海關(guān)總署指導(dǎo)下,推動“零關(guān)稅”四張清單、加工增值貨物內(nèi)銷等稅收優(yōu)惠政策及海關(guān)監(jiān)管辦法全面落地實施,推動海南離島免稅購物、醫(yī)療健康、郵輪游艇、南繁育種等重點產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

  作者:胥會云

編輯:王曉東