中新網(wǎng)2月19日電(劉丹憶)美國總統(tǒng)拜登入主白宮已近一個月。新官上任三把火，拜登已簽署數(shù)十項行政令，在內(nèi)政外交等領(lǐng)域大刀闊斧改革，撤銷前任總統(tǒng)特朗普的多項爭議性政策。
拜登政府清算特朗普“政治遺產(chǎn)”，一紙命令扭轉(zhuǎn)昔日決策并不難，但要想徹底修復(fù)特朗普執(zhí)政時期留下的“傷痕”，還有很長的路要走。
“美國回來了”
拜登對外主打“重塑”牌？
特朗普執(zhí)政期間，美國退出眾多國際組織和多邊條約。“特朗普時代”落幕了，但美國優(yōu)先的“特朗普主義”卻遠(yuǎn)未退場。
拜登上臺后，有意扭轉(zhuǎn)過去四年的“退群”之舉。他表示，外交將再次成為美國對外政策的中心，宣稱“美國回來了”。
——重新“入群”
拜登在1月20日宣誓就任美國總統(tǒng)后，隨即簽署多項行政命令，宣布美國將重新加入《巴黎協(xié)定》和世界衛(wèi)生組織。
拜登說，美國將以“迄今為止尚未采取的方式”，來應(yīng)對氣候變化。
拜登當(dāng)天致函聯(lián)合國秘書長古特雷斯，宣布撤銷美政府退出世界衛(wèi)生組織的通知。拜登在信中說，世衛(wèi)組織在全球抗擊新冠病毒大流行以及應(yīng)對全球公共衛(wèi)生威脅方面，發(fā)揮著關(guān)鍵作用。
當(dāng)?shù)貢r間2月17日，美國國務(wù)卿布林肯表示，美國將向世衛(wèi)組織繳納超2億美元的分?jǐn)倳M(fèi)，其中包括特朗普執(zhí)政期間拖欠的款項。
此外，美國還將以觀察員的身份重返聯(lián)合國人權(quán)理事會。 2018年6月，特朗普政府宣布美國退出聯(lián)合國人權(quán)理事會，聲稱聯(lián)合國人權(quán)理事會對以色列“存在偏見”，及“無法有效保護(hù)人權(quán)”。
拜登想把特朗普退過的“群”重新加回來，但“退群”帶來的負(fù)面影響，短時間內(nèi)難以彌補(bǔ)。
專家分析稱，對美國全面回歸國際社會不應(yīng)抱太大期待，因為拜登的一屆任期只有四年，要想在一個任期內(nèi)，把特朗普造成的后果快速消除掉，時間不夠。
曾因特朗普政府反對而難產(chǎn)的世貿(mào)組織總干事人選，在拜登政府表態(tài) “強(qiáng)烈支持”后，終于在2月15日得以確定。尼日利亞前財政部長恩戈齊•奧孔喬-伊韋阿拉最終勝出，而此前特朗普政府支持的韓國候選人俞明希已宣布退選。但在特朗普政府阻撓下停擺的世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)，還有待回到多邊主義的正軌。
——修復(fù)關(guān)系和磋商問題
拜登上任后表示，美國將著力重新修復(fù)與北約盟友以及日韓等國的關(guān)系。他宣布暫停實施部分駐德美軍撤出計劃，稱美國的同盟“是我們最偉大的資產(chǎn)”。
而對于伊朗和俄羅斯這兩個“老對手”，美國政府也將目光聚集到多個焦點(diǎn)問題上。
拜登承諾，他上任后將扭轉(zhuǎn)特朗普“危險失敗”的對伊政策，并尋求美國重新加入伊核協(xié)議。
資料圖：伊朗阿拉克重水廠核反應(yīng)爐。
但美伊之間的僵局難以打破。伊朗方面堅持，美國解除對伊制裁是伊方重回伊核問題全面協(xié)議的前提。而拜登表示，美方不會為促成伊朗重返談判桌而解除制裁。誰能先邁出第一步，仍不得而知。
相比于美伊關(guān)系的不確定性，美俄在軍控問題上有了進(jìn)展。特朗普政府曾消極應(yīng)對《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長問題。拜登上臺后，俄美對雙方間僅存的這一主要軍控條約展開談判。俄羅斯外交部2月3日發(fā)表聲明說，《新削減戰(zhàn)略武器條約》延長5年。
當(dāng)天布林肯表示，在延長《新削減戰(zhàn)略武器條約》后，美國將以“符合美國利益的方式”與俄羅斯進(jìn)行互動，討論降低危機(jī)和沖突的可能性。
——反恐策略調(diào)整
布林肯日前發(fā)表聲明稱，從當(dāng)?shù)貢r間2月16日起，撤銷對也門胡塞武裝為“外國恐怖組織”的認(rèn)定。
2021年1月10日，當(dāng)時的特朗普政府宣布，將胡塞武裝列為“外國恐怖組織”和“特別認(rèn)定全球恐怖分子”實體。分析人士擔(dān)心，此舉將給國際社會對也門的人道救援行動、以及聯(lián)合國主導(dǎo)的和平進(jìn)程帶來消極影響，進(jìn)一步延續(xù)也門沖突。
而對于目前關(guān)押大約40名恐怖活動嫌疑人的古巴關(guān)塔那摩美軍基地監(jiān)獄，拜登打算在任內(nèi)將其關(guān)閉。
美國前總統(tǒng)奧巴馬曾承諾關(guān)閉關(guān)塔那摩監(jiān)獄，但在其任內(nèi)未能兌現(xiàn)。特朗普2017年就任總統(tǒng)后推翻前任做法，保留監(jiān)獄。
報道稱，拜登政府將面臨來自國會的阻力，以及法律等方面限制。同時，關(guān)閉監(jiān)獄后如何安置在押恐怖活動嫌疑人，也是個難題。
大筆一揮，但還有很長路要走
拜登對內(nèi)扭轉(zhuǎn)特朗普強(qiáng)硬措施
除了外交，在對內(nèi)政策方面，拜登的新政也劍指特朗普，推翻其在經(jīng)濟(jì)、移民等領(lǐng)域?qū)嵤┑拇胧?/p>
——加強(qiáng)就業(yè)保護(hù)
當(dāng)?shù)貢r間1月22日，拜登簽署行政令，撤銷了特朗普在2018年發(fā)布的三項命令，這些命令削弱了對聯(lián)邦雇員的就業(yè)保護(hù)，限制了聯(lián)邦雇員帶薪處理工會事務(wù)的時間。
拜登政府認(rèn)為，特朗普的行政命令損害了工人的集體談判能力。
——暫停修建邊境墻
修建美墨邊境墻，是特朗普自詡突出的“政績”。而拜登在上任總統(tǒng)的第一天，就發(fā)布行政命令暫停所有邊境墻的建設(shè)。
當(dāng)?shù)貢r間2月11日，白宮宣布，拜登取消了特朗普為修建邊境墻而發(fā)布的國家緊急狀態(tài)命令，并停止用以修建美墨邊境隔離墻的撥款。
對于長途遷徙試圖越過美墨邊境尋求庇護(hù)的移民，白宮已多次就其面臨的安全風(fēng)險發(fā)出警告。白宮發(fā)言人普薩基強(qiáng)調(diào)，這“仍然是一場危險的旅程”，“現(xiàn)在不是前往美國的時機(jī)”。
——重訂對待移民的規(guī)則
事實上，上任近一個月以來，拜登已簽署多項與移民政策相關(guān)的行政文件。
當(dāng)?shù)貢r間2月2日，拜登宣布成立跨部門工作組，解決非法移民“骨肉分離”問題。特朗普政府曾針對非法入境者實施“零容忍”政策，邊境執(zhí)法人員在逮捕他們時，強(qiáng)制分離其未成年子女的做法，引發(fā)美國各界一致譴責(zé)。
4天后，布林肯宣布，拜登政府已經(jīng)開始終止美國與薩爾瓦多、危地馬拉和洪都拉斯簽署的移民協(xié)議，改革特朗普時期的庇護(hù)制度。美國于2019年7月分別與上述三個國家簽署協(xié)議，限制這些國家一些尋求庇護(hù)者在美國申請庇護(hù)的能力，要求他們在原籍國尋求保護(hù)。
此外，多位知情人士透露，拜登政府與民主黨籍國會議員或于本周晚些時候公布移民改革方案，內(nèi)容包括讓1100萬非法移民有機(jī)會入籍、擴(kuò)大難民安置計劃等。
特朗普在任內(nèi)提出的“公共負(fù)擔(dān)”移民排除規(guī)定，也即將宣告終結(jié)，該政策嚴(yán)格限制向領(lǐng)取福利的貧困移民發(fā)放綠卡。
盡管拜登在短時間內(nèi)撤銷前任的多項強(qiáng)硬移民政策，但美國輿論指出，距離這些政策“落地”，拜登政府還有一段很長的路要走。
美聯(lián)社表示，“拜登可以大筆一揮，撤銷特朗普的政策”，但美國移民體系真正的變革必須得到國會的支持，這是特朗普、奧巴馬和小布什多位美國總統(tǒng)在任內(nèi)，都未能完成的艱巨任務(wù)。
而拜登的做法，目前來看還沒有表現(xiàn)出更新穎有效的思路。拜登政府上臺以來最重要、首要的目的，是想要盡快“去特朗普化”，把奧巴馬時期的民主黨政治遺產(chǎn)從故紙堆里撈出來，讓美國重新回到華盛頓的政治精英們能“看得慣”的樣子。(完)
