打井五六百米才出水 出產(chǎn)名酒的亳州地下水告急
2021年02月02日 17:02  來源:中國新聞周刊  宋體

  水困亳州:地下水超采治理難題

  中國新聞周刊記者/徐天

  發(fā)于2021.2.1總第983期《中國新聞周刊》

  2021年1月8日,山西朔州、安徽亳州、河南商丘、陜西榆林、新疆昌吉以及新疆伊犁等六地政府,因在2020年第二、三季度地下水水位下降幅度較大且排名靠后,被水利部水資源管理司會同監(jiān)督司會商。

  其中,亳州的困擾更大。在水利部的通報中,亳州市去年二三季度地下水位下降幅度排名全國第一。數(shù)據(jù)顯示,去年5月16日到17日,亳州市地下水埋深忽然下降了16.69米,這一數(shù)據(jù)持續(xù)了100多天,直至8月18日到19日,埋深猛地反彈,上升了9.52米。

  亳州,位于安徽省的西北角,緊鄰河南。因水資源匱乏,每到夏天的用水高峰期,市長熱線總被打爆,市民們反映的問題很類似:缺水。前些年,亳州市的不少小區(qū)都會停水,通常只在早中晚固定時段內(nèi)有水。這兩年,停水少了,但在非用水高峰時間段,水壓不足,水流偏小。如果回家晚了,洗澡水流會小到帶不起熱水器。

  因地表水污染嚴重,與中國的許多城市類似,亳州市從多年前就開始開采地下水,且已形成地下水漏斗。近幾年,亳州也在嘗試治理地下水超采問題,艱難輾轉(zhuǎn)于經(jīng)濟發(fā)展與水資源保護之間。

  古井鎮(zhèn),井越打越深

  亳州地下水降幅“全國第一”的數(shù)據(jù),來自水利部與自然資源部共同建設(shè)的20469個地下水監(jiān)測站點。

  依托這些站點的數(shù)據(jù),水利部從2020年起對108個存在淺層地下水超采問題、37個存在深層地下水超采問題的地級行政區(qū),按照季度平均水位同比變化進行通報,并對通報水位下降幅度較大的地級行政區(qū)采取會商、約談等方式。

  2019年,亳州市地下水漏斗中心水位埋深67.00米,比2018年同期下降了2.10米,而2018年比2017年也下降了4.13米。合肥工業(yè)大學土木與水利工程學院教授陶月贊告訴《中國新聞周刊》,近十年來,亳州市的地下水位幾乎每年下降兩三米。

  在亳州市內(nèi),古井鎮(zhèn)的地下水超采問題是最嚴重的。亳州市的支柱型產(chǎn)業(yè)是釀酒、制藥。以白酒產(chǎn)業(yè)來說,亳州市最出名的品牌是古井貢酒,其所在地古井鎮(zhèn)處處是酒廠、酒企。

  截至2018年底,亳州全市白酒產(chǎn)值達124億元,占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重為11.5%;納稅總額27.95億元,占全市稅收收入比例為15.78%。同時,亳州也是中國“藥都”之一,該市在去年初提出了當年中醫(yī)藥制造業(yè)年總產(chǎn)值500億元的目標。無論是釀酒還是制藥,均對水質(zhì)有極高的要求,且前者的用水量非常大。

  這些年,因生產(chǎn)生活用水全來自于地下水,古井鎮(zhèn)的水位下降得厲害,井越打越深,普遍已下探到地下五六百米才出水,有的井甚至打到了地下八百米,讓很多酒企負責人也產(chǎn)生了危機感。

  與許多城市不同的是,亳州市地下水超采位于深層地下水。陶月贊指出,上世紀50年代,亳州市開始開采地下0到50米的淺層含水層,但因開采技術(shù)問題,當時的水井里總是會涌入細沙,居民用的時候往往需要沉淀、過濾,十分麻煩。再往下的90到150米的含水層,則存在水量不豐富的問題。因此,亳州市的地下水井下探至200米到350米的第三孔隙含水層,這層地下水水質(zhì)穩(wěn)定、出水量大。

  根據(jù)亳州市2020年的水資源公報,全市供水總量為106500萬m3。其中地表水為34160萬m3,占供水總量的32.1%;淺層地下水為51020萬m3,占供水總量的47.9%;中、深層地下水為18500萬m3,占供水總量的17.4%;其他水源供水量為2820萬m3,占供水總量的2.6%。深層地下水的去向主要是部分工業(yè)以及居民生活用水、部分服務(wù)業(yè),供水量分別為:5300萬m3、11100萬m3和900萬m3。

  在地表水不達標、淺層地下水水質(zhì)不穩(wěn)定,且沒有可置換水源的前提下,亳州市深層地下水的開采成為剛需。

  “不管用”的地表水

  亳州市水利局副局長趙德建告訴《中國新聞周刊》,亳州市轄區(qū)一天的需水量大約是17萬m3,但前些年的用水高峰期,市區(qū)能供的水只有10萬m3出頭,供不應(yīng)求。根據(jù)亳州市最新版水資源公報,該市人均水資源量為279.1m3,遠小于安徽省人均水資源量848.07m3,低于國際公認的水資源極度緊缺標準(人均500m3)。

  治理地表水,使平均入境水量在3.922億m3的渦河成為居民生活用水來源,這是應(yīng)對亳州地下水超采問題最直接的思路。然而,從渦河近20年的治理來看,這條路暫時走不通。趙德建也直言,正是因為“地表水不管用”,才用地下水。

  渦河是淮河的第二大支流,起于河南開封,流經(jīng)河南多個縣區(qū),在亳州進入安徽省境內(nèi),最終在蚌埠的懷遠縣匯入淮河。渦河的污染、治理,與淮河聞名全國的污染、治理是同步的。

  上世紀80年代初,正在讀大學的趙德建回亳州老家,還會在渦河里游泳、洗澡。到了上世紀90年代,渦河水變黑、變臭了。當時,隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展以及城市化進程的加快,淮河各主要支流的水質(zhì)都在急劇惡化。90年代初,淮河的16條主要支流,有一半以上河段的水質(zhì)超過國家5類地表水的標準,也就是說,這些水已經(jīng)喪失了使用價值。

  1994年,國家提出讓淮河水在20世紀內(nèi)變清的目標,但治理效果反反復復。趙德建回憶,直到前些年,渦河的水質(zhì)基本還在5類或者劣5類標準。真正的改變在近幾年,隨著中央環(huán)保督察工作的推進,生態(tài)補償機制的建立,渦河上下游治污的力度在加大,目前基本可以達到4類水的標準。

  不過,亳州市水利局水資源管理科科長周彪告訴《中國新聞周刊》,渦河并不是全河段都達到了4類水,有的部分可能比4類差,有的部分也可能到達了3類,水質(zhì)并不穩(wěn)定,距離生活飲用水的3類、2類水標準還有很大的差距。按照地表水的相關(guān)規(guī)定,只能用于工農(nóng)業(yè)。

  上游水污染事件的不可控,以及渦河當前水質(zhì)達不到生活用水標準,使得亳州無從考慮用地表水替代深層地下水的開采,必須另謀出路。

  尋找外來水源

  長期為本地水資源所苦的亳州,終于找到了一個解決方案——加入引江濟淮工程。

  長江水一路北送,過巢湖、淮河,改善它們的水生態(tài)環(huán)境,并向安徽12個市、46個縣以及河南2個市、9個縣供水。引江濟淮工程從南向北分三段,分別是引江濟巢、江淮溝通以及江水北送。亳州加入的就是第三段,江水北送工程。

  如果一切順利,工程完工后,亳州每年將能分配4.38億m3的外來水,接近當前全市供水總量10.65億m3的一半。一年4.38億m3水,平均每天有120萬m3外來水。

  古井鎮(zhèn)的相關(guān)負責人找到趙德建,希望能將這其中的一部分水送至鎮(zhèn)上的水廠。趙德建說,引江濟淮工程貫通后,每天將會有5萬m3水送至古井鎮(zhèn)自來水廠,除了釀酒必須使用的地下水之外,古井鎮(zhèn)的其他生產(chǎn)生活用水將全部由這5萬m3水供應(yīng)。一年下來,將節(jié)省一千多萬m3當?shù)厣顚拥叵滤拈_發(fā)。

  亳州市對這4.38億m3水已做了分配。未來,它們將分兩個途徑,也就是亳州市內(nèi)兩條河流,渦河和西淝河,視警戒水位變化,逆當前水流方向,反輸至亳州。這4.38億m3水量將基本均分,按照水質(zhì)區(qū)別,一半水經(jīng)渦河用于工農(nóng)業(yè),另一半則經(jīng)西淝河用于居民生活以及部分工業(yè)。

  目前測算,除了必須開采深層地下水的釀酒行業(yè)之外,其他深層地下水用水需求均可被引江濟淮工程替代。不過,該工程的全線貫通將在2023年實現(xiàn)。對當下的亳州來說,地下水位一降再降,可替代的外來水源越早使用越好。

  去年6月,亳州市城南地表水廠建成完工,作為引江濟淮亳州段一期工程,該水廠已投入運行。目前雖不能引長江水來亳州,但淮河水經(jīng)西淝河先行一步來了。該水廠供水總調(diào)度孟浩告訴《中國新聞周刊》,2020年8月,水廠開始供水。一開始,日供水量2萬m3,之后的每個月逐步提升,目前的日供水量近10萬m3左右,占全市每日約17萬m3供水量的接近60%。

  當前的日供水量,已經(jīng)使得亳州市地下水超采問題得到了一定程度的緩解。根據(jù)亳州市水文、地質(zhì)部門人工測量、相互比對后的數(shù)據(jù),截至2021年1月18日,亳州市監(jiān)測點的水位是72.07米,比去年同期上升了1.25米,比8月25日收到水利部通報當天水位上升了3.4米。

  水資源的供給側(cè)有了起色,但用水需求思路要變,不是一日之功。數(shù)年前,亳州市曾引入一個重大項目,某家啤酒廠落地亳州。項目引入之前,市水利局毫不知情。項目落地后,啤酒廠發(fā)現(xiàn)亳州市水資源緊缺,且用來釀白酒的地下水如果釀制啤酒,口味很奇怪;另一方面,水利部門對他們的用水、污水處理等也有諸多要求,該廠最終只能倒閉。

  中國生物多樣性保護與綠色發(fā)展基金會副秘書長馬勇在接受《中國新聞周刊》采訪時指出,中國仍有不少城市缺乏“以水定產(chǎn)”的思維!八目偭渴谴_定的,到底能容納多少產(chǎn)業(yè)?什么樣的產(chǎn)業(yè)適合在這里發(fā)展?這方面的規(guī)劃是很欠缺的!彼赋,不少地方更常見的招商引資思路是,地理位置不占優(yōu)勢,為求發(fā)展,能引來什么產(chǎn)業(yè)就上什么產(chǎn)業(yè),用水難以得到控制。

  趙德建說,以水定產(chǎn)的思路這些年逐漸被重視,亳州市也在實施用水定額制度。亳州市水利局水資源管理科工程師李松虎告訴《中國新聞周刊》,獲得取水許可的用戶,在每年12月底之前將今年的用水情況、次年的取水計劃報給市水利局審批。取水許可量是紅線,根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同規(guī)模來確定,一旦超過紅線,必須限期整改,且實行三級累計加價制度。超過紅線20%以內(nèi),水價翻倍;超過紅線20%到50%,付兩倍水價;如果超過紅線50%以上,付三倍水價。

  跨流域調(diào)水需慎重

  馬勇認為,除了以水定產(chǎn)、用水定額以外,亳州還應(yīng)該在水資源的利用效率上發(fā)力。以地下水超采嚴重的京津冀地區(qū)來說,2018年,北京市再生水利用率為27.35%;2020年,天津市再生水利用率達到40%以上;河北也在2020年提出,到年底重點流域涉及市縣再生水利用率達到30%以上的目標。

  而在亳州,未來再生水利用率的目標是20%。趙德建指出,亳州市的產(chǎn)業(yè)特點十分鮮明,酒企、藥企都是高用水但不是高耗水企業(yè)。亳州不像有的地市,擁有較大規(guī)模的火電廠等,因此,再生水的擴大利用確實是近些年才開始考慮。目前,亳州正在鋪設(shè)連通中水廠的相關(guān)管網(wǎng),可以應(yīng)用到熱電、紡織等產(chǎn)業(yè)。

  但總體而言,外調(diào)水仍然是中國當前治理地下水超采的重要思路,一方面可以置換超采區(qū)的地下水,一方面還可以回補地下水。水利部相關(guān)司局告訴《中國新聞周刊》,當前全國地下水開采總量934.2億m3,占全國總供水量的15.5%。全國有21個省(自治區(qū)、直轄市)存在不同程度的地下水超采問題,其中,京津冀地區(qū)是最嚴重的。這些年來,通過引江、引黃水源供給以及南水北調(diào)中線一期工程,向京津冀供水56億m3。

  不過,也有專家對跨流域調(diào)水持謹慎態(tài)度。安徽省水利廳一名已退休的不具名人士告訴《中國新聞周刊》,對于跨流域調(diào)水還是應(yīng)該謹慎。她認為,調(diào)水工程提供了更多的供水量,緩解了用水緊張程度,但是也顯得節(jié)水沒有那么緊要了,用水增量反彈,也間接增加了污水量。大自然的自凈能力是有限的,超量的污水最終會污染當?shù)氐牡乇硭、地下水,產(chǎn)生新的生態(tài)問題。

  生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院地下水環(huán)境保護研究室主任陳堅告訴《中國新聞周刊》,對于調(diào)水回補地下水確實應(yīng)該科學評估、謹慎對待。他的理由是,對比地下水,地表水環(huán)境容量大,自凈能力更強,因此,國家對于地下水環(huán)境監(jiān)管相對更為嚴格。地表水和地下水的監(jiān)管目標不同,關(guān)注污染物存在差異,監(jiān)管要求也有所差別。因此,調(diào)地表水補給地下水的風險需要科學評估,補給適宜性應(yīng)拿數(shù)據(jù)說話。據(jù)了解,有相關(guān)研究工作正在開展。

  上述安徽省水利廳的不具名專家還指出,中國在治理地下水超采問題的同時,應(yīng)反思對地下水安全開采量的認識問題。安徽省曾做過包括亳州在內(nèi)的淮北地區(qū)地下水資源量的研究,課題組當時意識到,地下水可開采量和地下水安全開采量是完全不同的兩個概念。按照當時的計算方法,得出結(jié)論為:淮北地區(qū)有70多億 m3的地下水資源量,可利用量60多億m3,可開采量50多億m3。但是淮北地區(qū)開采至8億m3左右時,就出現(xiàn)了地面沉降?梢,地下水安全開采量應(yīng)該小于8億m3,估計是水資源量的6%~8%。她認為,如果用中國各地出現(xiàn)水資源問題來推斷安全開采量,基本都是這個數(shù)字,遠低于可開采量。

  水利部在回復《中國新聞周刊》采訪時表示,水利部計劃在2021年組織開展全國新一輪的地下水超采區(qū)評價工作。另外,在做好京津冀地區(qū)地下水超采綜合治理的同時,水利部也組織編制三江平原、黃淮地區(qū)、天山南北麓等9個重點區(qū)域地下水超采治理與保護方案,進一步推進地下水超采治理。

  前述專家指出,在當前中國地下水超采漏斗仍然存在的情況下,至少需要二三十年才能逐步恢復原生態(tài)狀況。在此期間,需加強監(jiān)督、謹慎慢行。

  《中國新聞周刊》2021年第5期

  聲明:刊用《中國新聞周刊》稿件務(wù)經(jīng)書面授權(quán)

編輯:陳少婷