2月2日，“十四五”規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)重點(diǎn)解讀新聞發(fā)布會(huì)在�？谂e行。省發(fā)展改革委副主任綦樹(shù)利在會(huì)上就《海南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡(jiǎn)稱“綱要”)相關(guān)問(wèn)題答記者問(wèn)。
海南將實(shí)現(xiàn)“2+4+N”的區(qū)域發(fā)展格局
問(wèn)：堅(jiān)持把全島作為大城市、大景區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，具體如何理解？
答：規(guī)劃提出堅(jiān)持要把全島作為一個(gè)大城市，大景區(qū)來(lái)統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)和管理，這就貫徹了全省一盤棋、全島同城化，推動(dòng)形成“南北兩極帶動(dòng)、東西兩翼加快發(fā)展、中部山區(qū)生態(tài)保育”的發(fā)展格局。具體說(shuō)來(lái)就是“2+4+N”的區(qū)域發(fā)展格局�！�2”為“海澄文定”綜合經(jīng)濟(jì)圈、“大三亞”旅游經(jīng)濟(jì)圈，“4”為�？�、三亞、儋州、瓊海四個(gè)中心城市和區(qū)域中心城市�！癗”為縣域、城鎮(zhèn)等。這是在“多規(guī)合一”改革后，根據(jù)資源、環(huán)境、人口、發(fā)展基礎(chǔ)和趨勢(shì)等，歷屆省委、省政府不斷研究深化確定的發(fā)展格局。規(guī)劃還提出全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、深度實(shí)施海洋強(qiáng)省戰(zhàn)略。
為支撐自由貿(mào)易港建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，將持續(xù)推動(dòng)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)升級(jí)。具體包括：建設(shè)海島型綠色智慧水網(wǎng)，基本建成海島型水利設(shè)施網(wǎng)絡(luò)骨干工程；打造智能電網(wǎng)綜合示范省，打造全島環(huán)形堅(jiān)強(qiáng)主網(wǎng)，全省戶均停電時(shí)間力爭(zhēng)降至3.5小時(shí)，重點(diǎn)園區(qū)降至5分鐘；構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，實(shí)現(xiàn)主要客貨源地�？蘸骄�密集直達(dá)，建成“全島3小時(shí)交通圈”和“海澄文定”、“大三亞”1小時(shí)通勤圈；推進(jìn)“氣化海南”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“縣縣通管道”和城鄉(xiāng)燃?xì)馊采w；加強(qiáng)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，率先建設(shè)5G全域覆蓋示范省，信息基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。
海南孩子可以獲得更優(yōu)質(zhì)教育
問(wèn)：建設(shè)自由貿(mào)易港，海南老百姓可以共享哪些成果？
答：《規(guī)劃》的中心思想，就是必須堅(jiān)持以人民為中心，讓老百姓得到實(shí)實(shí)在在的獲得感�！笆奈濉币�(guī)劃老百姓可以共享哪些成果呢？有以下幾個(gè)方面：
免稅購(gòu)物方面。正面清單內(nèi)進(jìn)境商品，本島居民免稅購(gòu)買。教育方面。引進(jìn)3所以上境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)、職業(yè)院校在瓊獨(dú)立辦學(xué)。引進(jìn)40所以上國(guó)內(nèi)外知名高校在瓊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或開(kāi)展中外合作辦學(xué)。繼續(xù)實(shí)施“一市(縣)兩校一園”和重點(diǎn)園區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源引進(jìn)工程。50%的縣(市、區(qū))義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。公辦園在園幼兒占比提升至55%。新建4-5所高職院校、1-2所本科層次高等職業(yè)學(xué)校�？傮w說(shuō)來(lái)，海南孩子可以獲得更優(yōu)質(zhì)教育。醫(yī)療健康方面。打造全球“全健康”先行先試實(shí)踐范例。建設(shè)國(guó)內(nèi)一流省疾控中心，建強(qiáng)建優(yōu)區(qū)域、市縣級(jí)疾控中心。實(shí)施人均預(yù)期壽命提升計(jì)劃。到2025年，人均預(yù)期壽命提高至81歲。加快推動(dòng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴(kuò)容。深化醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革。完成所有公辦中醫(yī)醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過(guò)這些方面讓老百姓獲得更多優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。文化體育方面。推進(jìn)市縣全民健身中心、體育公園、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化場(chǎng)所建設(shè)，城鎮(zhèn)社區(qū)實(shí)現(xiàn)15分鐘健身圈(場(chǎng))全覆蓋。此外，將加強(qiáng)本地居民就業(yè)，建設(shè)安居房25萬(wàn)套，加快補(bǔ)齊公共文化設(shè)施短板。
五大舉措使海南深度融入新發(fā)展格局
問(wèn)：海南在“十四五”時(shí)期融入新發(fā)展格局有哪些重要舉措？
答：新發(fā)展格局是黨中央作出的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略決策。海南在新發(fā)展格局中應(yīng)該找準(zhǔn)什么樣的定位，扮演什么樣的角色呢？“十四五”規(guī)劃提出，海南要成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略連接和交匯點(diǎn)，使海南不僅成為物理層面的“中轉(zhuǎn)站”，還成為發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的“反應(yīng)爐”，這是我們把自己的定位。如何使海南深度融入新發(fā)展格局，我們規(guī)劃提出了一系列的重大舉措。具體包括：一是促進(jìn)消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。著力打造免稅購(gòu)物、國(guó)際醫(yī)療、留學(xué)海南三大品牌，吸引我國(guó)居民海外消費(fèi)回流。二是積極擴(kuò)大有效投資。堅(jiān)持“項(xiàng)目為王”，發(fā)揮投資對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，實(shí)施投資新政三年行動(dòng)方案。三是發(fā)展高水平外向型經(jīng)濟(jì)。發(fā)展以“零關(guān)稅”為主的多業(yè)態(tài)貨物貿(mào)易，加快服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，促進(jìn)外商投資量質(zhì)齊升。四是推動(dòng)與國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展。發(fā)揮海南自由貿(mào)易港政策優(yōu)勢(shì)，深入推進(jìn)與粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀等國(guó)家重大戰(zhàn)略區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)形成海南融入新發(fā)展格局若干戰(zhàn)略連接。五是深度參與“一帶一路”建設(shè)。著力打造國(guó)際航空航運(yùn)樞紐，更好服務(wù)博鰲亞洲論壇，推動(dòng)海洋等領(lǐng)域合作。
把制度集成創(chuàng)新擺在更加突出的位置
問(wèn)：初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系有哪些重點(diǎn)工作？
答：“十四五”規(guī)劃的一個(gè)重要任務(wù)，就是落實(shí)海南建設(shè)自由貿(mào)易港總體方案的階段性任務(wù)，也就是到2025年，完成自由貿(mào)易港建設(shè)的階段性任務(wù)。那么2025年，自由貿(mào)易港建設(shè)的一個(gè)標(biāo)志性的目標(biāo)，就是要初步建立自由貿(mào)易港政策制度體系，圍繞這一目標(biāo)，規(guī)劃提出了一系列的工作安排，主要是聚焦貿(mào)易投資自由化、便利化，把制度集成創(chuàng)新擺在更加突出的位置，破除妨礙生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置和商品服務(wù)流通的體制機(jī)制障礙，適時(shí)啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)更多早期收獲。一要推動(dòng)貿(mào)易投資自由化便利化，二要有序推進(jìn)資金、人員、運(yùn)輸要素自由流動(dòng)和數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)，三要落實(shí)、推動(dòng)自由貿(mào)易港“零關(guān)稅”、簡(jiǎn)稅制稅收政策，四是優(yōu)化口岸布局，適時(shí)設(shè)立“二線口岸”，五是建立健全全島封關(guān)管控體系。
問(wèn)：圍繞自由貿(mào)易港建設(shè)，“十四五”將突出哪些領(lǐng)域改革？
答：海南因改革開(kāi)放而生，因改革開(kāi)放而興，所以我們的“三區(qū)一中心”，其中就有全面深化改革開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)。所以改革在“十四五”規(guī)劃中，我們也作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)強(qiáng)調(diào)，主要包括：
著力打造國(guó)內(nèi)一流營(yíng)商環(huán)境。堅(jiān)持法治化、國(guó)際化、便利化的原則，以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，以提升市場(chǎng)主體獲得感為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，重點(diǎn)推進(jìn)“零跑動(dòng)”改革，打造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。此外，規(guī)劃提出要進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)的改革。圍繞海南本土的國(guó)有企業(yè)如何做強(qiáng)做優(yōu)做大？規(guī)劃提出，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，聚焦主業(yè)主責(zé)，聚焦三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，聚焦基礎(chǔ)設(shè)施，聚焦民生領(lǐng)域來(lái)調(diào)整國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資本的布局，實(shí)施國(guó)有企業(yè)改革三年行動(dòng)方案。另外關(guān)于推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，在這方面規(guī)劃提出了一系列的舉措。此外還提出加快推進(jìn)要素市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)地方財(cái)政和金融改革創(chuàng)新。
推出標(biāo)志性工程 打造生態(tài)文明的海南樣板
問(wèn)：“十四五”生態(tài)文明建設(shè)有哪些標(biāo)志性工程？
答：“十四五”規(guī)劃提出，我們要繼續(xù)保持生態(tài)環(huán)境在全國(guó)領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，打造生態(tài)文明的海南樣板。那么“十四五”期間，圍繞生態(tài)文明建設(shè)，我們推出哪一些標(biāo)志性的工程呢？我給大家列舉幾個(gè)方面：
熱帶雨林國(guó)家公園保護(hù)工程、碳排放提前達(dá)峰工程、“禁塑”成果擴(kuò)大工程、清潔能源汽車推廣工程、裝配式建筑發(fā)展工程、垃圾處置提升工程、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板工程。
到2025年海南旅游準(zhǔn)收入要突破1800億元
問(wèn)：“十四五”期間海南如何建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心，如何更好地促進(jìn)海外消費(fèi)回流？
答：“十四五”規(guī)劃提出，要基本建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心，也就是說(shuō)到2025年我們要實(shí)現(xiàn)基本建成國(guó)際旅游消費(fèi)中心的目標(biāo)，圍繞這個(gè)目標(biāo)我們堅(jiān)持把全省作為一個(gè)旅游景區(qū)來(lái)規(guī)劃，提出要?jiǎng)?chuàng)建全域旅游示范省，這個(gè)在全國(guó)是沒(méi)有的，全域旅游示范省是有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)和要求的，我們規(guī)劃提出要十二個(gè)市縣實(shí)現(xiàn)全域市縣的創(chuàng)建，才能實(shí)現(xiàn)全域旅游示范省。為此，規(guī)劃提出：一是積極拓展“5+8”的旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)，如海洋旅游、生態(tài)旅游、會(huì)展旅游等一系列具有海南特色的旅游消費(fèi)新形態(tài)；二是要從“點(diǎn)、線、面”完善全域旅游環(huán)境；三是提升旅游的國(guó)際化水平，這些方面我們也提出了一系列的舉措。總的來(lái)說(shuō)我們要形成“處處有旅游，行行加旅游”的全域旅游的格局。我們提出到2025年，接待游客總?cè)藬?shù)要達(dá)到1.1億人次，旅游準(zhǔn)收入要突破1800億，要努力實(shí)現(xiàn)這樣一個(gè)目標(biāo)。
加快形成“3+3+3”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局
問(wèn)：海南提出發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，“十四五”時(shí)期有哪些舉措？
答：大家知道海南的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重中，服務(wù)業(yè)占了大頭，“十三五”末我們的服務(wù)業(yè)占的比重大概是60%左右，那么“十四五”我們圍繞服務(wù)業(yè)方面作了哪些規(guī)劃呢？具體包括：大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、高質(zhì)量發(fā)展醫(yī)療健康產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)、大力發(fā)展商務(wù)服務(wù)業(yè)、打造國(guó)際設(shè)計(jì)島等。到2025年，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)到54%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是海南下一步需要加快培育壯大的產(chǎn)業(yè)，“十四五”規(guī)劃提出了“3+3+3”的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展格局。所謂“3+3+3”，第一個(gè)“3”就是加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石油化工新材料、現(xiàn)代生物醫(yī)藥三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；第二個(gè)“3”是加快培育以南繁、深海、航天等“陸海空”為主的三大未來(lái)產(chǎn)業(yè)；第三個(gè)“3”是優(yōu)化升級(jí)清潔能源、節(jié)能環(huán)保、高端食品加工三大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，到2025年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的增加值占我們GDP的15%。
問(wèn)：科技創(chuàng)新是海南最大短板，“十四五”時(shí)期有哪些突破性舉措？
答：中央的“十四五”規(guī)劃建議，把科技創(chuàng)新擺在核心位置，那么海南在“十四五”要高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)自由貿(mào)易港，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展，也必須把科技創(chuàng)新擺在突出的位置，規(guī)劃在科技創(chuàng)新方面，提出了很多突破性的舉措，因?yàn)椴煌黄撇恍校覀兲岢隽艘蛞粓?chǎng)科技的“翻身仗”。圍繞這個(gè)目標(biāo)，我們提出了一系列量化的指標(biāo)。比如我們科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度由2020年的0.58%提高至2025年的1.6%，照此測(cè)算，投入年均增速達(dá)到34%，為此，需在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和科技促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步方面有新成績(jī)，在建設(shè)重大科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件平臺(tái)方面有新突破，在培育以企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體方面有新作為。到2025年，高新技術(shù)企業(yè)力爭(zhēng)達(dá)到3000家。規(guī)劃也提出要打造三大科創(chuàng)中心�？偟哪繕�(biāo)是建設(shè)“一省兩市三高地”。所謂“一省”是我們要爭(zhēng)取創(chuàng)建科技創(chuàng)新示范��；“兩市”是要重點(diǎn)打造�？凇⑷齺唭勺萍紕�(chuàng)新城市；“三高地”就是要打造深海、南繁、航天三大科技創(chuàng)新中心，爭(zhēng)取在“十四五”期間，海南的科技創(chuàng)新有一些突破性的進(jìn)展。此外，怎么樣建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新的體系，如何打造一批科研的實(shí)驗(yàn)室、科技創(chuàng)新的平臺(tái)，培育良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，以及完善科技的投入，科技成果的轉(zhuǎn)化，也提出了一些舉措。通過(guò)這些舉措，我們希望在2025年海南的科技創(chuàng)新能夠打一場(chǎng)漂亮的“翻身仗”。
