加快打造充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市，開放創(chuàng)新的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市和宜居宜業(yè)的民生幸福城市

　　“十四五”，三亞怎么干？

　　1月4日，《中共三亞市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》公布，強(qiáng)調(diào)要堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以解放思想、敢闖敢試、大膽創(chuàng)新為根本動力，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，加快打造充滿活力魅力的世界級濱海旅游城市、開放創(chuàng)新的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市和宜居宜業(yè)的民生幸福城市。

　　三亞二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　自由貿(mào)易港制度體系和運(yùn)作模式更加成熟，營商環(huán)境更加優(yōu)化，形成高水平對外開放新格局

　　碳達(dá)峰、碳中和工作取得顯著成效，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和資源利用效率居于世界領(lǐng)先水平

　　經(jīng)濟(jì)總量和城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺階，全體人民共同富裕邁出堅實步伐，優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境達(dá)到國際先進(jìn)水平

　　基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

　　全民素質(zhì)和城市文明程度達(dá)到新高度，文化軟實力顯著增強(qiáng)

　　以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、以熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)跨越式升級

　　基本實現(xiàn)市域治理體系和治理能力現(xiàn)代化，法治三亞、平安三亞建設(shè)達(dá)到更高水平，風(fēng)險防控體系更加嚴(yán)密，現(xiàn)代社會治理格局基本形成。

　　“十四五”三亞經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)

　　高水平開放發(fā)展

　　格局基本確立

　　發(fā)展質(zhì)量效益

　　顯著提高

　　生態(tài)文明建設(shè)

　　全國領(lǐng)先

　　民生福祉達(dá)到

　　新水平

　　社會文明程度

　　全面提高

　　社會治理效能

　　顯著提升

　　十三項重點(diǎn)任務(wù)

　　1

　　抓緊抓實早期安排

　　打造開放創(chuàng)新的海南自由貿(mào)易港標(biāo)桿城市

　　有序落實以貿(mào)易投資自由便利為重點(diǎn)的制度安排，推動各類要素跨境自由有序安全便捷流動，加快形成早期收獲，為全島封關(guān)運(yùn)作打好基礎(chǔ)、做好準(zhǔn)備。用足用好免稅購物政策，形成日用消費(fèi)品免稅、離境退稅、離島免稅三類免稅購物并存，不斷提升免稅購物體驗；主動謀劃吸引出國旅游、購物、留學(xué)等消費(fèi)回流。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)重點(diǎn)園區(qū)建設(shè)，創(chuàng)新崖州灣科技城、中央商務(wù)區(qū)園區(qū)管理體制，把園區(qū)打造成海南自貿(mào)港實施早期安排、實現(xiàn)早期收獲的展示區(qū)；構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力突破三亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展“冬暖夏涼”瓶頸，著力打造千億級旅游產(chǎn)業(yè)，推動高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)突破發(fā)展，打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌，培育壯大金融服務(wù)、國際會展、健康產(chǎn)業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、國際設(shè)計、現(xiàn)代物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推動房地產(chǎn)業(yè)提質(zhì)轉(zhuǎn)型，推動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，實現(xiàn)三亞經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、彎道超車。以打造自貿(mào)港建設(shè)標(biāo)桿為引領(lǐng)，積極服務(wù)和融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。

　　2

　　加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　打造國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)

　　培育旅游消費(fèi)新業(yè)態(tài)新熱點(diǎn)。大力提升旅游設(shè)施水平，引領(lǐng)旅游業(yè)態(tài)更新。建設(shè)時尚高端消費(fèi)品發(fā)布、定制和展示交易中心。大力拓展郵輪航線，建設(shè)郵輪旅游試驗區(qū)。創(chuàng)新游艇監(jiān)管體制機(jī)制，建設(shè)游艇產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)新試驗區(qū)。推進(jìn)“旅游+文化”“旅游+創(chuàng)意”“旅游+體育”，建設(shè)國家體育旅游示范區(qū)和國家南部體育訓(xùn)練基地核心區(qū)。高標(biāo)準(zhǔn)布局建設(shè)具有國際影響力的大型綜合性消費(fèi)商圈，引進(jìn)建設(shè)一批國際知名大型主題旅游公園以及國際化高端化的大型旅游綜合體。推進(jìn)“智慧旅游”消費(fèi)體系建設(shè)，建立三亞國際旅游消費(fèi)服務(wù)“單一窗口”。創(chuàng)新旅游市場國際營銷，加強(qiáng)與境外主流媒體合作，著力打造三亞度假旅游國際品牌。

　　3

　　實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略

　　打造國家戰(zhàn)略高新技術(shù)前沿區(qū)

　　堅持創(chuàng)新是第一動力，建立科技創(chuàng)新管理制度和科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，設(shè)立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、聯(lián)合基金，加快國際離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)(三亞)試驗區(qū)建設(shè)。加快南繁、深海等重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和條件平臺建設(shè)，力爭在南繁科技、深海科技、空天科技、數(shù)字科技等科技前沿領(lǐng)域突破。全力爭創(chuàng)崖州灣國家實驗室，加快南繁科技城、國家南繁科研育種(海南)基地、全球熱帶農(nóng)業(yè)中心和全球動植物種質(zhì)資源引進(jìn)中轉(zhuǎn)基地建設(shè)；設(shè)立國際種子交易中心，開展種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與交易，著力打造“國家南繁硅谷”。加快深海科技城建設(shè)，培育發(fā)展海洋生物、海洋醫(yī)藥、海洋能源等產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮中科院空天信息研究院海南研究院的科技資源優(yōu)勢，打造空間科技創(chuàng)新戰(zhàn)略高地。加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互試點(diǎn)，加快推進(jìn)數(shù)據(jù)安全有序流動。推動三亞進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列。

　　4

　　堅持高端引領(lǐng)

　　打造自由貿(mào)易港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)

　　重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代金融、國際會展、醫(yī)療健康、現(xiàn)代物流、教育產(chǎn)業(yè)、國際設(shè)計、生態(tài)環(huán)保等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建專業(yè)化、高端化的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快金融業(yè)改革開放，推動交易平臺集聚、保險業(yè)集聚、“大資管”行業(yè)集聚、上市公司集聚等。引進(jìn)國際頂級專業(yè)會展公司，舉辦大型國際展覽會和節(jié)慶賽事活動。發(fā)揮海棠灣國家海岸休閑園區(qū)和育才生態(tài)區(qū)的資源優(yōu)勢，創(chuàng)建國家健康旅游示范基地。發(fā)展臨空臨港經(jīng)濟(jì)，培育發(fā)展保稅倉儲、國際物流配送、冷鏈物流等產(chǎn)業(yè)，提高國際供應(yīng)鏈服務(wù)管理能力。引進(jìn)境外理工農(nóng)醫(yī)類高水平大學(xué)等在三亞獨(dú)立辦學(xué)，打造“留學(xué)三亞”品牌。引進(jìn)國際知名規(guī)劃、會計、審計等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，推進(jìn)國際化專業(yè)服務(wù)企業(yè)總部集聚。

　　5

　　注重統(tǒng)籌聯(lián)動

　　構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局

　　深入實施“中優(yōu)、東精、西拓、北育、南聯(lián)”戰(zhàn)略，做優(yōu)中心城區(qū)，吉陽區(qū)、天涯區(qū)重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升完善自由貿(mào)易服務(wù)、航空郵輪游艇樞紐和區(qū)域城市公共服務(wù)功能；做精東翼拓展區(qū)，海棠灣、亞龍灣主要發(fā)展旅游業(yè)，打造國際旅游消費(fèi)中心核心區(qū)；做強(qiáng)西翼拓展區(qū)，崖州灣重點(diǎn)發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造戰(zhàn)略前沿產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地；保育北部腹地，打造“三亞后花園”。全力推進(jìn)三亞新機(jī)場建設(shè)，推動三亞港區(qū)、南山港區(qū)、紅塘港區(qū)形成“一港三區(qū)”總體格局，加快提升“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化智能化現(xiàn)代化水平。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，實施全域土地綜合整治，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系；實施城市更新行動，推進(jìn)城鄉(xiāng)凈化、綠化、彩化、亮化、美化，大力建設(shè)海綿城市、韌性城市。發(fā)揮牽頭示范作用，推動“大三亞”經(jīng)濟(jì)圈做優(yōu)做精。

　　6

　　樹牢大局意識

　　主動服務(wù)和融入國家重大戰(zhàn)略

　　主動服務(wù)和融入海洋強(qiáng)國、“一帶一路”、軍民融合等國家重大戰(zhàn)略，主動落實和服務(wù)好區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定，打造參與國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)。推進(jìn)“智慧海洋”建設(shè)，探索設(shè)立海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展引導(dǎo)基金，積極發(fā)展海洋物流、海洋旅游、海洋信息服務(wù)等，構(gòu)建特色現(xiàn)代海洋服務(wù)體系。推動“一帶一路”沿線國家和地區(qū)在三亞設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“一帶一路”開放經(jīng)濟(jì)體系。建立軍地共商、科技共興、設(shè)施共建、后勤共保的體制機(jī)制，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范市，堅決守好祖國南大門。主動融入粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，建設(shè)“三亞-粵港澳大灣區(qū)”3小時經(jīng)濟(jì)圈。

　　7

　　突出系統(tǒng)集成協(xié)同高效

　　以改革創(chuàng)新激發(fā)活力動力

　　把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置，從法治化配套、貿(mào)易投資自由化便利化、深化“多規(guī)合一”“極簡審批”改革、把握好“一線”放開和“二線”管住的關(guān)系等方面，全方位大力度推進(jìn)改革創(chuàng)新，為全省制度集成創(chuàng)新提供更多“三亞案例”。全面深化政府治理改革，深化大部門制改革，深入推進(jìn)強(qiáng)區(qū)擴(kuò)權(quán)和“放管服”改革，全面實行政府權(quán)責(zé)清單制度。持續(xù)深化國資國企改革，完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，構(gòu)建國資國企開放創(chuàng)新發(fā)展新格局。優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，破除融資難、融資貴等制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，激發(fā)各類市場主體活力。推進(jìn)投融資制度改革，探索建立社會投資項目指標(biāo)化管理體系，拓展多元投融資模式，探索設(shè)立園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公募基金，建立滿足市場主體自主需求的新外債管理體制等。

　　8

　　優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村

　　全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興

　　推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，嚴(yán)格落實“四個不摘”要求，健全防止返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制。建立并完善廣大農(nóng)民參與海南自貿(mào)港建設(shè)的機(jī)制，確保海南自貿(mào)港建設(shè)新增就業(yè)崗位充分吸納農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，扎實推動共同富裕。打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌，壯大冬季瓜菜、熱帶水果、花卉苗木、種子種苗等熱帶特色產(chǎn)業(yè)，力爭到2025年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值150億元。著力打造崖州灣漁港休閑漁業(yè)示范區(qū)和漁港經(jīng)濟(jì)區(qū)。改善農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，保護(hù)好10萬畝南繁科研育種基地。實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，持續(xù)開展美麗鄉(xiāng)村和少數(shù)民族特色村寨建設(shè)，大力發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)。持續(xù)深化農(nóng)村改革，健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

　　9

　　推動綠色發(fā)展

　　打造國家生態(tài)文明建設(shè)示范市

　　牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，確保生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。加強(qiáng)國土空間管理和資源高效利用，高水平編制國土空間規(guī)劃，執(zhí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。健全生態(tài)文明制度體系，探索試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。建立綠色產(chǎn)品政府采購制度、環(huán)境污染“黑名單”制度。持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理，高標(biāo)準(zhǔn)完成中央環(huán)保督察和國家海洋督察反饋問題整改，繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)，創(chuàng)建國家和省級森林城市。推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，強(qiáng)化綠色產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入，實施負(fù)面清單管理制度，構(gòu)建生態(tài)綠色發(fā)展模式。全面實施垃圾分類，推進(jìn)“禁塑”工作，加快建設(shè)“無廢城市”。

　　10

　　提升社會治理水平

　　不斷改善人民生活品質(zhì)

　　健全基本公共服務(wù)體系，扎實推動共同富裕，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感和安全感。千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)容量，提升就業(yè)質(zhì)量，促進(jìn)充分就業(yè)。健全工資正常增長機(jī)制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長同步、勞動報酬提高與勞動生產(chǎn)率提高同步。加快完善與海南自貿(mào)港建設(shè)相適應(yīng)、體現(xiàn)工作績效和分級分類管理的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資分配政策。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展保障機(jī)制。實施人均預(yù)期壽命提升計劃，構(gòu)建15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)圈。織密扎牢民生保障網(wǎng)，強(qiáng)化“菜籃子”“米袋子”主體責(zé)任。健全最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)等特殊困難群體基本生活救助制度。健全住房保障和供應(yīng)體系，嚴(yán)格落實房地產(chǎn)調(diào)控政策，促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　11

　　促進(jìn)文化繁榮興盛

　　大力提升城市文化軟實力

　　強(qiáng)化思想輿論陣地建設(shè)，深入開展習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習(xí)教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。堅持黨管媒體，堅持正確輿論宣傳導(dǎo)向，依法管網(wǎng)治網(wǎng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)安全。推進(jìn)公民道德建設(shè)和誠信建設(shè)，拓展新時代文明實踐中心建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)全國文明城市創(chuàng)建工作。推動文化體育事業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成市體育中心(一場兩館)、市文化中心、歌劇院、博物館等公共文化體育設(shè)施。打造國家對外文化貿(mào)易基地，辦好海南島國際電影節(jié)、三亞國際音樂節(jié)、三亞國際文化產(chǎn)業(yè)博覽交易會、海南(三亞)國際馬拉松賽等品牌活動。著力提升公共文化水平，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)滿足人民文化需求和增強(qiáng)人民精神力量相統(tǒng)一，推進(jìn)文化強(qiáng)市建設(shè)。

　　12

　　統(tǒng)籌發(fā)展和安全

　　不斷提升市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平

　　加快建設(shè)法治三亞，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，用好用足經(jīng)濟(jì)特區(qū)立法權(quán)，研究制定與海南自貿(mào)港政策相銜接的地方性法規(guī)和政府規(guī)章。全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制，實現(xiàn)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項制度”全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)大社區(qū)改革，賦予社區(qū)更大的基層治理權(quán)限，推動社會治理重心向基層下移。著力打造平安三亞，貫徹總體國家安全觀，深入開展反滲透、反顛覆、反分裂、反破壞、反恐怖斗爭，堅決捍衛(wèi)國家政治安全。加強(qiáng)社會治安防控體系建設(shè)，開展全國最安全地區(qū)創(chuàng)建工作。建立健全數(shù)據(jù)出境安全管理制度體系，建設(shè)完善社會信用大數(shù)據(jù)、國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)交互專用網(wǎng)絡(luò)及風(fēng)險防控平臺。防范化解重大風(fēng)險，確保不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險。

　　13

　　堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

　　為實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗

　　堅持把政治建設(shè)擺在首位，堅決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”。打造堅強(qiáng)有力的戰(zhàn)斗堡壘，運(yùn)用“大黨委”架構(gòu)、“大黨建”模式，構(gòu)建條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、共駐共建的城鄉(xiāng)基層黨建工作新格局。深化人才體制機(jī)制改革，落實“百萬人才進(jìn)海南”行動計劃，落實外國人來瓊工作許可負(fù)面清單管理制度和外籍人才引進(jìn)、就業(yè)和居留一體化許可制度。建立人才服務(wù)“單一窗口”，完善人才服務(wù)保障體系。推進(jìn)三亞國家級人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園和中國海南旅游人才市場建設(shè)，打造人力資源培訓(xùn)和輸出集散地。持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐，壓緊壓實全面從嚴(yán)治黨“兩個責(zé)任”。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進(jìn)不敢腐、不能腐、不想腐，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。